自治州机构与编制
二〇一四年第十期（总第56期）
湘西自治州机构编制委员会办公室 2014年10月27日
本 期 目 录
【“我为机构编制工作献一策”】
● 关于机构编制网格化管理的思考与途径
【工作动态】
● 郭建群州长主持召开湘西州2014年第二次编委会
● 州编办召开党的群众路线教育实践活动总结大会
● 州编办召开季度点评工作会
● 州编办开展第五次中心组理论学习暨道德讲堂
【县市传真】
● 走基层 解疑难——吉首市编办深入市直部门开展调研
● 龙山多措并举搞好政府职能转变和机构改革前期工作
【“我为机构编制工作献一策”】
编者按：目前，机构编制工作中不同程度地存在着机构“臃肿”、编制结构不合理、对编制重要性认识不够等问题，只有不断创新机构编制管理方式才能有效解决存在的突出问题。花垣县“关于机构编制网格化管理的思考和途径”一文中，提出的机构编制网格化管理是以行政事业单位为载体，以实名制数据信息为基础，按照“分层级、分类别”的形式将本地区机构编制分成不同的网格单元，确定单元主体对单元内机构编制的管理责任，进而在网格中以及网格与网格之间进行盘活和统筹存量资源的机构编制管理方式。该文对机构编制网格化管理的重要意义进行了深刻阐述，并就如何实现机构编制网格化管理提出着力构建框架，建立网格化管理运行基础；积极采集信息，确保网格化管理数据准确；加强制度建设，保障网格化管理有效运行等三个方面建议。现予以刊发，供大家交流。
关于机构编制网格化管理的思考与途径
加强和规范机构编制管理，是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作，是全面深化改革、破除体制机制障碍、创新社会管理、推动经济社会又好又快发展的必然要求。近年来，随着经济社会的发展，机构编制的不断变化，在机构编制管理工作中也存在了机构“臃肿”、编制结构不合理、对编制重要性认识不够等问题，创新机构编制管理方式是解决问题的关键，也符合科学发展的具体要求。
机构编制网格化管理是创新机构编制管理的一种方式，是以行政事业单位为载体，以实名制数据信息为基础，按照“分层级、分类别”的形式将本地区机构编制分成不同的网格单元，确定单元主体对单元内机构编制的管理责任，进而在网格中以及网格与网格之间进行盘活和统筹存量资源的机构编制管理方式。
一、机构编制网格化管理的重要意义
（一）实行网格化管理是机构编制工作发展的必然要求
从政策层面来看，湖南省委、省政府下发了《关于重申和完善机构编制管理有关规定的通知》（湘办〔2011〕38号），要求严格管理机构编制，加强和完善机构编制管理。因此，创新机构编制管理方式，实行网格化管理是符合机构编制工作发展要求的。具体来说，就是通过网格化管理，严格按照机构编制政策要求，科学配置机构编制，既不能缺编，不能超编，也不能挤编，更不能占编，做到人员与岗位相适，真正实现“一个萝卜一个坑”，促使行政事业单位各项职能有人来履行，各项事务有人来执行，确保正常工作不断档。
（二）实行网格化管理是解决机构编制问题的迫切需要
现在，在机构编制“总量控制”的政策下，大部分地区由于历史遗留、编制结构不合理等原因，导致行政事业单位超编和资源浪费。只有强化机构编制网格化管理，在精细化管理要求下，根据岗位工作量的多少、工作条件的差异和工作强度的轻重，分门别类，区别对待，科学配备机构编制数和人员，实现“人岗相符”和避免超缺编情况；在规范化管理要求下，建立健全机构编制管理制度，使机构编制管理工作在制度这个“笼子”里进行，减少行政干预和“条条干预”；在动态化管理要求下，盘活闲置资源，根据工作需要，按层次、分类别将资源从闲置单位调剂到需求单位，避免机构编制结构不合理引起资源浪费和资源不足，更好地促进公共行政资源和人力资源的合理配置，更好地促进行政效能的发挥。
（三）实行网格化管理是创新机构编制工作的有效途径
从本质上来看，机构编制网格化管理本身就是创新机构编制工作的一种方式或途径，做好网格化管理工作，提升机构编制管理水平，也就是创新机构编制工作。从内容上来看，创新机构编制工作，离不开职能配置、资源整合、制度建设等方面内容，机构编制网格化管理是集合精细化管理、规范化管理、动态化管理、科学化管理一起，形成“四位一体”的管理体系，内容全面，包括了机构职能和人员编制配置、机构编制制度建设和资源整合等方面内容。从这个方面来说，实行网格化管理，就是创新机构编制工作的一条有效途径。
二、机构编制网格化管理的实现途径
构建机构编制网格化管理新机制，要以“框架构建为基础、信息采集为平台、制度建设为保障”为工作思路，通过创新管理方式盘活存量、内部挖潜，提高机构编制统筹能力，开创机构编制管理新格局。
（一）着力构建框架，建立网格化管理运行基础
一是构建网格单元。即按照机构性质和“分层分级”的原则，将本地区的机构分为县以上党政群机关、公检法司系统、乡镇财政所、基层机构（两所一队）、参公事业单位、县直事业单位（含县直全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位）、乡镇事业单位7个网格单元，每个网格单元中又按照系统分为系统单元，系统单元由系统内单位组成，每一个单列的单位是单元的最小组成部分，是单元的“细胞”。如花垣县“乡镇事业单位网格单元”由18个乡镇系统单元组成，每个乡镇系统单元由农技推广服务站、社会事务服务站、计划生育服务站、水利服务站、文体广电服务站、安全生产站（环境保护站）等6个全额拨款事业单位组成。二是确定管理主体。按照“职能划分、编办为主、单位为辅”的原则，根据各个单位的职能，条块结合，以县编办为全县7个网格单元机构编制管理主体为主，负总责，同时，职权下放，各系统的主管部门（含有下属机构的部门）为系统单元的管理主体，辅助管理系统内的机构编制，对系统内机构编制拥有建议权。具体到单位后，单位“一把手”对本单位依法依规管理机构编制负有直接责任，不符合法律法规的机构增减、编制使用等事项一律不得向编制部门提出申请报告。三是整合管理资源。为确保机构编制管理的科学化、规范化、精细化，防止跨层级调整编制，可以在网格单元或系统单元内将同性质、同层级的编制资源整合到一起，在某一个单元内进行机构编制管理时，既方便管理，又提高了工作效率，实现了机构编制的精确化管理。另外，单元与单元之间既相互独立又相互联系，当7个单元组合到一起时，就呈现出本地区机构编制管理工作的总体情况。
（二）积极采集信息，确保网格化管理数据准确
一是科学管理实名制数据平台。实名制数据是机构编制部门决策信息的主要来源，科学管理平台意义重大。实行实名制数据库专人管理制度，由单位政工人员（乡镇为党委委员）负责完善、变更和录入，加强数据库管理保密性。及时变更完善数据库信息，对各单位的机构名称、规格、人员编制、领导职数等机构编制信息发生变更的，要求在收到文件的第二个工作日前必须变更，有效加强数据动态管理，确保实名制数据库信息准确性和完整性。加强与组织、财政、人社等部门的协调配合，凡事前未办理核编手续且有空余编的行政事业单位不能招考、招聘和调配人员，发挥实名制数据库“开关”作用。二是加强信息调研力度。随着机构职能的变化，编制部门要定期或不定期采用电话调查、实地检查等方式，加强对机构信息的调研力度，随时掌握机构编制的准确数据。新增机构时，撤销职能弱化的机构，实现“撤一建一”，确保机构总数不突破；调整或核定编制时，将职能弱化机构的编制调整到职能强化或新设立的机构，确保本地区编制结构的合理性。三是确定信息采集员。改变编制部门向各单位单向采集信息的方式，确定各单位政工人员（乡镇为党委委员）为信息采集员，在单位机构职能变化、人员编制异动时，本单位的信息采集员必须在7个工作日内在实名制数据库中网上申报，并及时向编制部门报告，同时审核更新相关数据。
（三）加强制度建设，保障网格化管理有效运行
一是“一支笔”审批制度。机构编制事项必须由机构编制部门按规定权限和程序专项办理。凡涉及机构职能、人员、编制、领导职数调整的，经机构编制部门结合网格化管理要求进行审核，按规定权限和程序报同级或上级机构编制委员会或党委、政府审批，由机构编制部门一家行文。二是机构编制实名制管理制度。机构编制、组织、人社、财政等部门要建立长效互动、信息共享的合作机制，确保实名制数据在网格化管理中的有效性。机构编制部门核定编制、领导职数，组织部门在编制和职数限额内配备领导，人社部门在编制限额内使用编制，财政部门按照编制使用情况核定预算、核拨经费，共同做好机构编制实名制管理工作。三是机构编制审批备案制度。对于有人事自主权的单位，在系统单元内调整人员时，要将人员调整方案到机构编制、组织、人社等相关部门备案，审批后才能调整人员，并及时更新实名制数据库。四是周转编制管理制度。按照网格化管理要求，在网格单元内将同性质、同层级编制资源整合完成后，原则上各单位（新增机构除外）不再新增编制，如确因编制不足而工作需要增加工作人员的，经组织、人社等部门审核人员情况后，由编制部门在网格单元内调剂编制，不计入单位核定编制，作为周转编制使用。
（花垣县编办）
【工作动态】
郭建群州长主持召开湘西州2014年第二次
编委会
10月8日，州委副书记、州长、州编委主任郭建群主持召开湘西州2014年第二次编委会，听取我州2014年政府职能转变和机构改革等工作情况汇报，学习贯彻州县政府职能转变和机构改革精神，审议《湘西州政府职能转变和机构改革方案（送审稿）》、《关于改革完善县州食药监管体制的实施意见》、《州直事业单位分类》等文件，并研究机构编制等有关事项。
郭建群在充分肯定机构编制前段工作的基础上指出，全州机构编制部门要继续坚持将深化各项改革作为工作主线，认真研究，积极谋划，全面推进州县市政府职能转变和机构改革、食药监管体制改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革等重点工作，确保按时完成各项改革任务。
郭建群强调，要切实加强和创新机构编制管理工作，按照“控制总量、盘活存量、动态调整、优化结构、有增有减”的原则，做好“减”字文章的同时，从创新管理、优化结构上着力，确保有限的机构编制资源能够更加及时有效地服务全州大局、民生保障和基层一线。
刘小明、曹普华、曹世凯、邝邹飞及州编委全体委员出席会议，州编办班子成员和科局负责人列席会议。
州编办召开党的群众路线教育实践活动
总结大会
10月21日，州编办组织召开党的群众路线教育实践活动总结大会，认真学习中央、省委和州委党的群众路线教育实践活动总结大会会议精神，全面总结教育实践活动开展情况、取得的成效及主要体会，对巩固和拓展教育实践活动成果后续工作进行安排部署。州编办主任杨清英主持会议，并作总结报告。州委第12督导组组长刘志远到会指导并作讲话。州委第12督导组其他成员、州编办全体党员干部及退休老同志参加会议。
杨清英指出，自教育实践活动开展以来，州编办按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以抓铁有痕、踏石留印的精神扎实推进活动，高质量完成了“学习教育、听取意见”，“查摆问题、开展批评”和“整改落实、建章立制”三个环节的工作，做到规定动作不走样、自选动作有特色，取得了实实在在的效果，达到了预期目的。
杨清英强调，虽然我办教育实践活动取得了一定成效，但对照中央和省委、州委的要求，还存在一些差距和不足。下步，我们要深刻认识新形势下坚持党要管党、从严治党的极端重要性和现实紧迫性，深入学习习近平总书记关于从严治党八个方面的重要论述和省委、州委部署要求，以巩固和拓展教育实践活动成果为新的起点，全面推进从严治党、进一步巩固党建成果；切实抓常抓细抓长，深入反四风改作风；深化和拓展成果转化，服务机构编制工作大局，不断把教育实践活动引向深入。
刘志远代表州委第12督导组充分肯定了我办教育实践活动取得的成效。他指出，州编办的教育实践活动真正做到了敞开门、动真格、重实践、管长远、效果好，达到了上级要求，呈现出坚持领导带头示范，以上率下树标杆；坚持高标准严要求，规定动作不走样；坚持聚焦“四风”抓重点，自选动作有特色；坚持两手抓两促进，教育实践活动成效显著等四个鲜明特点。下步工作中，要继续抓好整改落实，用行动兑现承诺，取信于民，抓好建章立制，扎紧制度笼子，用制度管人管事；要认真贯彻落实习总书记从严治党新要求，努力形成一心一意谋发展、聚精会神抓党建的新格局；要继续巩固和扩大教育实践活动成果，不断把教育实践活动引向深入。
会上，参会人员还对州编办领导班子、班子成员及其他处级党员领导干部开展教育实践活动情况进行了民主测评。
州编办召开季度点评工作会
9月29日，州编办召开季度点评会，总结1-9月份以来工作，安排部署第四季度工作。
点评会上，全体人员按照我州五个文明建设绩效考核全员全过程的要求，对照各科局具体指标分别对1-9月份工作进行了回顾总结，查找和分析存在的难点和不足，对下步工作进行了预先筹划。
杨清英对各科局工作进行了一一点评。她强调，政府职能转变和机构改革已进入深水区，机构编制部门干部作为这次改革的“操盘手”，要围绕年初制定的工作任务和机构改革各项目标，克服倦怠和观望情绪，做到“四要四不允许”，主动作为，积极创新，扎实稳健推进机构编制工作上水平、上台阶。一是要全面完成各项工作，不允许出现遗留和死角。要围绕本职工作和年初制定的工作目标，对号入座，明确工作努力方向。实行倒逼推进机制，对年度工作任务按时间段进行分解，制定时间倒排表，明确每项工作完成的具体时间，分管领导和本办绩效考核办要加强对各科室工作进展情况调度力度。同时，各科局要全员动起来，增强协作精神，加大互动协助力度，相互支持，信息资源共享，确保各项工作任务圆满完成。二是要加强作风建设，树立良好形象，不允许出现违纪违规行为。全体干部要强化自我约束意识和自我管理意识，严格遵守中央、省委、州委和本办制定的各项规章制度和纪律要求，着力规范言行举止，求真务实，勤廉为民，树立机构编制部门良好形象，提高机构编制工作水平。三是要扎实开展党的群众路线教育实践活动，完善各项制度，不允许出现制度的缺失。自全州群教活动开展以来，我办群教活动在学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制等环节都扎实、有力推进。活动所取的最终成果体现在干部工作作风上。而干部的作风需要制度来管理。因此，大家要围绕干部管理、学习、财经、内部管理等四个方面，集思广益，建言献策，完善和健全本办各项规章制度。通过规章制度的完善和健全，实现制度管人、制度管事，树立机构编制部门良好形象。四是要履行好责任，不允许出现工作的拖沓推诿。全体干部要认真学习，熟练掌握好机构编制各项政策法规，当好机构编制的“宣传员”。要做好本职工作，加强工作的衔接，多跑、多讲、多做，做勤、做实本职工作，尽职尽责履行好职责，当好“勤务员”。要无缝对接，主动作为，相互协作，当好“消防员”。
州编办开展第五次中心组理论学习暨
道德讲堂
为进一步加强思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观，10月20日，州编办开展第五次中心组理论学习暨道德讲堂。会议由州编办主任杨清英主持。州委中心组学习督导组组长、州委宣传部副部长、州文明办主任田勇，督导组副组长、州委讲师团副主任曾湘军出席活动。州编办和吉首市编办全体干部职工参加。
活动按照“唱一首歌、诵一段经典、看一部短片、听一场讲座、作一番点评”的基本流程要求，在全体干部共唱《歌唱祖国》的嘹亮歌声中拉开序幕。大家还集体诵读了国学经典《三字经》全文，观看了党风廉政教育专题片《代价》。随后，州委党校中国特色社会主义理论研究部副主任、副教授李云作了题为《积极培育和践行社会主义核心价值观》的专题理论讲座。从积极培育和践行社会主义核心价值观的重要意义、社会主义核心价值观的基本内容以及如何培育和践行社会主义核心价值观等三个方面进行了深刻阐述。
田勇、曾湘军对我办中心组理论学习和道德讲堂给予了高度肯定。他们一致认为，此次活动把住了社会主义核心价值观的主题，体现了文明创建宗旨，道德讲堂又突出了文明单位创建精髓，三者相辅相成、相得益彰。大家共唱《歌唱祖国》，激发了大家爱国主义热情；诵读《三字经》，使大家进一步洗涤心灵，感悟道理；观看警示教育片《代价》，进一步增强大家反腐拒变的意识；李云教授的专题讲座脉络清晰、寓教于理。整个活动内容丰富、方式灵活，取得了明显实效。田勇还就如何抓好下步中心组理论学习和道德讲堂活动以及文明创建活动对我办提出了殷切希望。
杨清英代表全体干部对州委中心组学习督导组的悉心指导和李云教授的精彩讲座表示衷心的感谢。她指出，开展“道德讲堂”活动，大力弘扬中华传统美德和时代新风，对于进一步提升公民道德素质、构建和谐社会具有重要意义。
杨清英强调，我们下步道德讲堂活动，认识上要再提升。要高度重视，严格按照州文明办的安排部署，以道德讲堂为有效平台，扎实推进本办干部思想道德建设。形式上要更新颖。活动设计要灵活，方式要喜闻乐见，采取走出去请进来的方式，做到道德讲堂生动活泼，寓教于乐，使大家身在其中、耳濡目染，提高大家参与活动的积极性。推行上要常态化。要将道德讲堂建设作为我办推进文明单位创建一项重要而又长期的工作来抓，合理制定好道德讲堂活动计划，结合周五学习日，定期开展道德讲堂，使其成为一项常态化活动。内容上要重实效。要以“四德”为核心，采取“身边人讲身边事、身边事教身边人”的方式，深入挖掘我办“爱岗敬业、尽责公道、求真务实、勤廉为民、完美无瑕”的典型，让干部在共鸣中感悟，在感悟中提高。
【县市传真】
走基层 解疑难
——吉首市编办深入市直部门开展调研
“我们是带着问题来的，不用讲客套话，请直接说明你们面临的困难，需要编办做什么就可以了。”吉首市编办主任肖苗兵开门见山说明来意。
调研中，吉首市编办重点了解了加快吉首经开区在建设发展、职能配置、职能履行方面存在的问题，详细了解了经开区范围内企业入驻、项目服务、产业发展等工作中，涉及行政审批方面的审批程序、办事效率存在的不足。期间，该办还与吉首经开区就如何做好简政放权、有效发挥部门职能作用，进一步加快吉首经开区建设发展进行了探讨。
据悉，为进一步开展好党的群众路线教育实践活动，全面做好机构编制工作，该办从深入群众做起，带着问题，分组包片，走出机关，聚焦教育、卫生、医疗、基础设施、产业发展等领域，在编制管理、职能配置、简政放权等方面密集调研。目前已开展调研5次以上，取得较好实效。吉首市编办负责人表示，将全面梳理好调研单位职能履行、简政放权等方面反映的难题，积极协调有关部门，积极为市委、市政府出谋划策，当好参谋，为吉首加快建设、加快发展做好体制机制服务工作。
龙山多措并举搞好政府职能转变和机构改革
前期工作
为全面搞好政府职能转变和机构改革工作，龙山县编办采取“三个及时”等有力举措，积极搞好政府职能转变和机构改革前期工作，确保龙山县政府职能转变和机构改革工作的有序开展，并落到实处。
一是及时调研。根据政府职能转变和机构改革工作的有关要求，龙山县编办及时组织人员，就县工商局、县质监局等涉改部门的工作职责、内设机构和人员结构进行了调查研究，准确掌握了涉改部门的现状，全面分析涉改部门改革前后的利弊和改革中即将存在的难点、问题，确保了政府职能转变和机构改革工作的准确无误。
二是及时汇报。龙山县编办在准确掌握涉改部门的现状和改革工作中即将存在的难点、问题后，及时向县主要领导汇报，引起了县主要领导的高度重视，为全面搞好政府职能转变和机构改革工作提供了坚强后盾。
三是及时呈报。按照省州相关要求，参照周边县市作法，并结合龙山工作实际，及时将龙山政府职能转变和机构改革有关事宜向州编办报批，确保龙山政府职能转变和机构改革工作既能完成规定动作，又不缺少亮点工作。
州党简准字〔2013〕11号
