自治州机构与编制
二〇一四年第二期（总第48期）
湘西自治州机构编制委员会办公室 2014年2月20日
本 期 目 录
【“我为机构编制工作献一策”】
● 机构编制部门要在自身职能定位上做大文章
【工作动态】
● 州编办学习传达州委经济工作会 狠抓工作落实
● 州编办扶贫村农民自创小品 荣登湘西春晚舞台
● 杨清英深入扶贫村走访慰问送温暖
● 湘西州编办首次召开科局年度工作总结表彰会
● 收心聚力开好局 科学谋划起好步
【“我为机构编制工作献一策”】
编者按：本期刊登的保靖县“机构编制部门要在自身职能定位上做大文章”一文中，对机构编制部门的职能及作用从微观角度和宏观角度进行了阐述，站在全局和未来的高度对过来机构编制工作进行思考，发现在机构编制工作中还存在着对自身的特殊地位和重大作用认识不足、机构编制创新管理缺乏应有的勇气、机构编制工作发挥效能没有得力举措等三个方面的问题，并就如何正确履行机构编制工作职责提出了建议，供大家交流。
机构编制部门要在自身职能定位上做大文章
党的十八大首次将机构编制管理列入工作报告，这是中央从政治、经济、社会发展作出的全局考虑，是加快行政体制改革的一项重大举措，对机构编制管理工作具有深远的意义。能否顺应新形势、新要求，完成新的历史使命，对机构编制部门来说，是一次重大考验。那么应该如何把握机遇、有所作为呢？我们认为，一定在自身职能定位上做大文章，不断挖掘新潜力，以提高执政水平和管理能力。下面从三个方面进行探讨。
一、机构编制部门职能及作用
机构编制部门，具体负责配置党的执政资源、加强党的执政能力建设、巩固国家政权的基础性工作，是党委和政府的参谋和助手，是推进行政管理体制改革和机构改革的“顶层设计师”，通过合理设置机构、科学配置职能、完善运行机制等，促进经济社会健康有序发展。
从微观角度来看，机构编制部门职能及作用主要为三个方面。一是职能管理。即根据国家方针政策及行政管理的需要，对各政府机构的职能职责进行配置、调整。其主要任务是：在拟定政府机构改革方案时，提出转变和调整政府职能配置体系的总体意见；在各部门实行“三定”时，科学划定各部门的主要职责；协调各部门之间的职责分工；协调同级政府部门与下级政府相关部门，以及与企业、事业单位、群众团体和其他国家机关之间的职责分工。二是机构管理。即对机构设置与整合的管理，具体包括机构设置的名称、性质、级别、规模、序列、层次、数量等多方面的内容。主要是根据相关的政策要求和实际需要科学设置机构，理顺工作关系，使之更集中、更统一，更好的为经济社会发展服务。三是人员编制管理。主要是对机构中的人员总额、人员结构、职位配置等方面的管理。
从宏观角度来看，机构编制部门的职能及作用还在于不断协调、顺应生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的关系，使各种行政管理要素与经济社会发展相适应，推动人类社会向前发展。机构编制部门的主要职责内涵丰富，不仅负责核定各职能部门的机构、职能、职数和人员编制，还肩负着从上至下的行政管理体制改革和机构改革，既是组织者，又是实践者，更是推动者。在机构编制部门的协调组织下，尽管历次改革的背景和任务不同，但都适应了经济社会发展的阶段性需要，使我国的行政管理体制和运行机制不断完善，促进了社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，加快了社会生产力发展。同时，一个地方经济发展水平取决于组织资源的合理配置、人力资源的素质高低和作用发挥。机构编制部门直接负责机构、职能、职数、编制等组织资源的配置，也负责人员编制的结构管理，对机关事业单位新进人员从源头上进行把关。从这个意义上讲，着力服务于经济建设和社会事业全面发展是机构编制工作中应有之义。综上所述，机构编制工作不仅是一项巩固党的执政地位、完善政权建设的基础性工作，也是事关经济体制改革成败的重要工作。发挥好机构编制部门的职能作用意义重大，使命光荣。
二、对以往机构编制工作的反思
在各级党委、政府的坚强领导和上级编制部门的精心指导下，我们的机构编制工作较好地服从和服务于当地经济社会的发展。但是，站在全局和未来的高度认真反思过来的工作，不难发现我们的工作离中央的要求还相去甚远，离应尽的职责和应有的作用发挥还大有差距。主要存在以下三个方面的问题：
（一）对机构编制部门的特殊地位和重大作用认识不足。在以往的工作中，机构编制管理存在着“就机构论机构，就编制论编制”的不良认识，不同程度地存在着重机构编制、轻职能配置、重审批、轻监管的问题。在平时工作中，只重视机构的设立、撤并，级别的升格、高配，编制的精简、增加，而对职能定量定性和责任划分研究得不够深入；只重视审批程序是否合规，而弱化了对机构编制政策贯彻落实和机构编制批复方案执行情况等的有效监督，致使机构编制部门的作用发挥受到一定影响。
（二）对机构编制创新管理缺乏应有的勇气。主要表现为思想作风不艰苦，思想懒惰，认识肤浅，没有思想深度，往往浅尝辄止。缺乏创新意识和主观能动性，习惯于“人云亦云”，跟着应付，不能及时顺应形势、更新观念，不能从深层次思考机构编制工作，不能充分发挥机构编制管理的职能作用。在工作中，往往得过且过，明哲保身，不敢创优争先，不敢勇于担当，严重削弱了中央有关机构编制政策的效力，妨碍了宏伟目标的进程。
（三）对机构编制工作发挥效能没有得力举措。各级党委政府虽然下发了许多关于加强机构编制工作的文件，政策性强，纪律严明，但是执行起来措施不力，缺少有力抓手，违反机构编制纪律的现象时有发生。近年来，各级各部门究竟在机构编制管理方面是否完全履行了“三定”规定，在发挥职能作用方面是否严格履行了应有的职责，在促进当地经济社会发展方面是否发挥了积极的作用，我们还缺乏必要的调查研究和综合评估，这无疑成为机构编制部门的一块硬伤。
三、机构编制工作应坚守的方向
机构编制工作责任重大，使命光荣。如何让机构编制工作发挥正能量，谱写新篇章，是我们每一个机构编制工作者必须正视和研究的问题。我们认为，要正确履行机构编制工作职责，必须从以下四个方面做文章：
（一）着眼全局，着眼未来，在解放思想上做文章。从社会大局出发，从国家长远利益出发，进一步转变思想观念，自觉处理好大局利益与局部利益的关系，充分践行科学发展观，把维护好、实现好最广大人民群众的根本利益作为机构编制工作的出发点和落脚点。进一步解放思想，牢固树立强烈的责任感和使命感，大胆作为，勇于担当，为深化机构改革做出应有贡献。充分认识机构编制工作在建立精简统一、运转协调、廉洁高效的行政管理体制和运行机制、实现政府职能转变中的职责，积极主动为各部门充分履行职责提供服务和保障，以扎实的工作赢得各部门的理解和支持，使机构编制管理实现科学化、制度化和规范化。
（二）立足“三定”，注重实效，在效能评估上做文章。采取述职报告与调研督查相结合的方式，认真开展部门执行“三定”规定效能评估。每年选取部分单位向编委会作履职报告，及时了解部门细化“三定”规定情况，转变职能到位情况，理顺职责关系情况，落实部门责任情况，配备机构编制情况。通过对报告的分析评估，及时发现问题，制定整改措施，更好地推动各职能部门充分履行职责，为经济建设服务。要通过开展积极的履职效能评估，让评估出活力，让评估出动力，让评估出生产力。对没有按照“三定”规定执行的，督促有关部门及时纠正；对部门自身可以解决的问题，要求部门限期整改到位；对深层次的体制机制问题，结合深化行政管理体制改革统筹研究解决。
（三）针对实际，主动作为，在创新管理上做文章。充分认识机构编制工作的重要性，积极转变观念，从单纯的“办事机构”，向综合性管理机构转变。要着重研究解决体制机制问题，真正发挥机构编制工作在合理配置执政资源、建立服务型政府、构建高效科学的行政管理体制、促进社会事业全面发展等方面的作用。在当好“办事员”的同时，还要勇于当好行政体制改革的“研究员”，当好科学决策的“参议员”，当好经济社会发展中机构编制供需矛盾的“协调员”。要紧扣自身职能定位，迅速建立有利于加强宏观管理的机构编制管理体制和运行机制，不断提高机构编制管理的权威性和有效性。
（四）强化素质，与时俱进，在自身建设上做文章。机制编制工作的地位和作用对我们这支队伍提出了很高的素质要求，那就是要“信仰坚定、思想开阔、业务精通、作风严谨”。这四句话是我们得以正确贯彻执行中央机构编制大政方略的根本保证。一是信仰要坚定。必须始终在思想上、行动上与党中央保持一致，以高度的责任心和使命感去对待工作，时刻审视自己的立场和观念，永远保持为机构编制事业奋勇追求的昂扬斗志。二是思想要开阔。要深入理解中国社会主义特色理论，全面践行党的执政理念，准确把握中央机制编制“十二五”时期宏伟目标，打开我们的理念之窗、思想之门，让执政资源、科学构架、编制法规、监督管理等要素竞相迸发，让创新机构编制工作的源泉充分涌流。三是业务要精通。只有精通业务才能把握大局，只有精通业务才能当好参谋，只有精通业务才能守住底线。四是作风要严谨。要全面加强思想作风、工作作风建设，时刻与党中央保持一致，大兴调查研究之风，大行严谨细致之举。与此同时，要把学习放在提升自我素质的首位，大力推行跟班学习制度。跟班学习是被实践证明了的一种提高工作水平和业务能力的有效手段。在机构编制系统内大力推行跟班制度，争取机会定时选派年轻干部到上级对口部门学习，拓展工作视野，提升整体素质，为机构编制队伍提供不竭动力，推进机构编制工作持续健康发展。
（保靖县编办）
【工作动态】
州编办学习传达州委经济工作会 狠抓工作落实
州委经济工作会召开后，州编办迅速传达，于1月14日分别召开全体干部职工会议和老干部座谈会，全面传达贯彻州委经济工作会议精神。
杨清英主任组织大家认真学习了州委书记叶红专，州委副书记、州长郭建群在州委经济工作会上的讲话精神。通过学习，大家一致认为叶红专书记、郭建群州长的讲话务实进取、鼓舞人心，站位高、起点高、要求高；展示了新视野、新理念、新举措；2014年全州机构编制工作要按照州委经济工作会议的总体部署，围绕中心，服务大局，切实把思想认识和行动统一到会议精神上来。
围绕州委经济工作会议精神，结合机构编制工作实际，杨清英就如何抓实今年机构编制工作提出了四点要求：一是要深入学习贯彻十八届三中全会精神，深刻领会《决定》中有关加快政府职能转变、深化机构改革、推进地方行政体制改革、深化事业单位分类改革、机构编制管理、重点领域和关键环节体制改革等重要观点和论述，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。二是要紧紧围绕深化行政体制改革这一主线，突出深化行政体制改革、推进行政审批制度改革和事业单位分类改革等重点工作，积极作为，狠抓落实，创新稳健地完成2014年机构编制工作任务。三是要严格控制机构编制总量，在“减”字上做文章，坚决落实中央关于本届政府任期内财政供养人员只减不增的要求。同时，用好现有机构编制资源，盘活存量，服务湘西州经济社会发展，保障湘西州民生改善和社会稳定。四是要加强机构编制有关政策法规的学习，争当政策“宣传员”，积极向各级各部门宣传机构编制政策法规和纪律要求，形成理解配合、齐抓共管的工作合力。
州编办扶贫村农民自创小品 荣登湘西春晚舞台
1月24日晚，古丈县断龙山乡米多村村民向文强自创的小品《我要上春晚》在“春满湘西·湘西州2014春节文艺晚会”上登台演出，赢得了观众一致好评，开创了农民自创小品上湘西春晚的先河。
2013年，古丈县断龙山乡米多村被确定为州编办、州民委的建整扶贫联系村。一年来，州编办积极创新建整扶贫模式，一手抓农村基础设施和农业产业建设，一手抓农村文化事业发展，努力探索文化扶贫之路。州编办主任杨清英在深入米多村安排指导扶贫工作的同时，多次和村民一起探索将该村的文化产业推向市场的路子，打造了村毕兹卡农民艺术团，并通过深入县乡村演出形成了颇具特色的新农村文艺演出品牌队伍。杨清英还鼓励村民多创作反映新时期农民所思、所想、所盼的节目。村民向文强在生产生活之余，想创作一部小品《我要上春晚》，反映新时期农民在物质生活得到保障后，对精神文化生活的强烈渴望，很有新意。得知这一消息后，杨清英主任多次和向文强联系，了解他的创作进度，并对他进行初步指导。作品基本完成后，又邀请专家对小品进行了专业指导和修改完善。杨清英主任还积极向湘西春晚筹备组推荐。最终，该节目作为湘西州2014年春节文艺晚会的重点节目面向全州直播。
农民自创小品节目登上春晚舞台，在湘西州春晚史上具有里程碑式的意义，也是断龙山乡米多村全体村民的一件大喜事，更标志着州编办开展文化扶贫成果初现。
杨清英深入扶贫村走访慰问送温暖
1月26日，州编办主任杨清英率全体班子深入扶贫联系村----古丈县断龙山乡米多村开展春节走访慰问，给米多村群众送上节日祝福和慰问。
在扶贫工作组的陪同下，杨清英一行先后走访了困难党员、贫困家庭及村组干部，了解他们的生产生活状况，并给他们送上了慰问金和新年的祝福。在米多村松一组组长向德贵家中，杨清英主任详细了解他家里的生产生活情况，在得知向德贵的孙子作为家中主要劳动力，不幸患上癌症去世，家庭经济环境受到严重影响的情况后，杨清英鼓励他增强信心，克服困难，有大家的关怀，日子一定会好起来。村民张世海的妻子患有心脏病，医药费用花费很大，生活非常艰难，杨清英上门走访时，亲切地握住她的手，嘱咐她要保养好身体，过一个吉祥幸福健康年。
据了解，为切实抓好慰问工作，州编办和州民委共筹措资金2万余元，确保扶贫村的困难群众过上安定祥和的新春佳节。
湘西州编办首次召开科局年度工作总结表彰会
1月27日，州编办首次召开科局年度工作总结表彰会。会议对2013年科局工作进行总结，对本办2013年度绩效考核先进科局以及先进个人进行了表彰。
杨清英主任传达了全省市州编办主任座谈会精神，安排部署了2014年工作。杨清英要求，大家按照省编办的要求，要在转观念、转重心、转方法、转作风“四转”上下功夫，切实强化政治意识，把机构编制工作重心更多地转到深化行政体制改革，在“精减”、“创新”、“盘活”上做文章。
副处级纪检员吉益民组织大家认真学习了《关于元旦春节期间八起顶风违反改进作风规定典型问题的通报》（州纪通〔2014〕1号），对春节期间的作风建设、党风廉政等工作进行了安排部署。
科局年度工作总结表彰会，对各科局一年来所做工作评奖，极大地激发了大家干事创业的内动力，营造了创先争优的良好氛围。
收心聚力开好局 科学谋划起好步
全州机构编制系统全力以赴谋工作
春节后上班第一天，全州各级机构编制系统干部迅速精神饱满地投入到工作之中，满怀激情地开展新的一年工作。
杨清英主任主持召开州编办班子成员碰头会，就2014年机构编制工作进行认真谋划和部署。杨清英指出，在机构编制工作任务越来越重、难度越来越大、要求越来越高的新形势下，全体干部职工要严格政策，严格管理，创新思维，勤廉务实，以知难而上、开拓进取的精神，尽职履责，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎实工作，确保机构编制各项工作落到实处。会后，班子成员迅速向各分管科局干部职工传达班子成员碰头会精神，对工作任务进行具体细化和分解，为2014年工作开好局、起好步奠定坚实基础。
在节后上班的第一天，永顺县编办要求全体干部及时调整心态，收拢心神，迅速有序地投入到工作中去，并认真理清2014年度工作思路，在全面稳步推进各项工作的同时，抓突破，求创新，为机构编制事业发展做出新贡献。
凤凰县编办积极谋划，确定2014年通过重点抓深入学习领会十八届三中全会精神；抓机构编制政策法规学习；抓严格机构编制管理，实现机构、编制及财政供养人员“只减不增”的总体目标三项措施，确保优质、高效、完成2014年各项机构编制工作任务。
州党简准字〔2013〕11号
