自治州机构与编制

二〇一四年第三期（总第49期）

湘西自治州机构编制委员会办公室        2014年3月25日

本  期  目  录

【“我为机构编制工作献一策”】

● 关于加强地方领导职数管理的思考

【工作动态】

● 州编办迅速召开党的群众路线教育实践活动动员大会

● 湘西州委副书记、州长、州编委主任郭建群主持召开2014年编委会

● 湘西州召开全州机构编制工作电视电话会议

【县市传真】

● 各县市认真组织参加全州机构编制工作电视电话会议

【“我为机构编制工作献一策”】

编者按：近年，中央、省里相继出台了湘办发湘办〔2011〕38号、〔2012〕23号、湘办〔2013〕39号等文件，要求加强和规范机构编制及领导职数的管理。2013年启动的干部人事和机构编制领域突出问题专项治理工作，将超职数配备领导干部作为重要专项治理内容来抓，今年，中央组织部、中央编办、国家公务员局联合下发了《关于严禁超职数配备干部的通知》（组通字〔2014〕5号），要求治理超职数配备干部问题。本期刊登的泸溪县“关于加强地方领导职数管理的思考”一文中，以泸溪县领导职数管理为例，分析探讨新形势下如何加强领导职数管理工作。该文从领导职数职数、领导职数管理以及消化超职数配备领导干部等三个方面介绍了过来的泸溪县在加强领导职数管理方面的经验及好的做法，认真分析了领导职数管理中存在问题及原因，并就如何加强加强领导职数管理，提出了树立领导职数法定意识、强化监督检查、建立健全加强领导职数管理长效机制等建议，供大家交流学习。

关于加强地方领导职数管理的思考

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领导职数管理既是机构编制管理的重要组成部分，又是干部人事管理工作中的一项重要内容。加强领导职数管理对降低行政成本、转变工作作风、提高行政效率有着重要意义，同时加强领导职数管理也是不断完善机构编制管理工作的需要。近年，中央越来越重视领导职数管理，我省也相继出台了湘办〔2011〕38号、湘办发〔2012〕23号、湘办〔2013〕39号等文件以加强和规范机构编制及领导职数的管理。现在，我们以泸溪县领导职数管理为案例，分析探讨新形势下如何加强领导职数管理工作。

一、泸溪县领导职数管理情况

（一）规范领导职数设置。泸溪县在领导职数设置上严格执行上级核定的领导职数，做到“不越权、不违规”。在对全县各乡镇、县直机关事业单位领导职数的管理中，坚持按文件、按要求、按程序运作。一是2001年机构改革中，严格按照州委〔2001〕55号和州发〔2001〕37号文件批复核定县直机关各单位及各乡镇的领导职数。二是2010年政府机构改革中，严格按照州编办发〔2010〕133号文件批复核定全县21个政府工作部门及相关部门的领导职数。三是2011年乡镇机构改革中，按照州办发〔2011〕28号文件批复核定一、二类乡镇领导职数9名、三类乡镇领导职数7名。四是严格履行报批程序。在对副科级以上的行政事业单位领导职数增减请示，首先征求组织部门意见后，再由编办提出方案，经委编委会审查，报县常委会集体研究同意后呈报州编办审批。同时，全县行政和事业单位的领导职数增加也依照州编办文件批复进行核定，从根本上控制了乱设职数的现象。

（二）严格领导职数管理。历年来，泸溪县编办一直坚持核定领导职数报送备案制度，凡是涉及到机构编制及领导职数文件，一律抄送组织、人社、财政部门。对全县行政和事业单位编制和领导职数核定情况，以报表的形式实时报送组织部门，供组织部门在配备领导干部时参考使用。在机构编制管理证和实名制数据库中，对全县各行政事业单位核定领导职数和实际配备领导干部情况进行了详细的登记和录入。此外，为了使领导职数管理做到底数清、情况明。自2013年7月份以来，泸溪县自行组织开展了对全县172个正副科级行政和事业单位领导职数的全面清理核查，在边核查边清理的同时建立了全县领导职数管理电子信息库台账，台账内容有机构名称、级别、性质、编制数、核定职数情况、实际配备领导干部情况、以及州、县两级机构编制部门业务批准文号和时间等等。

（三）多措并举消化超职数配备的领导干部。针对超职数配备领导干部和党政分设问题，泸溪县组织部和编办多次进行专题研究，制定详细的年度“消超”计划，确保消超工作取得实效。一是规定今后严格按照“三定”方案核定的领导职数配备干部，凡是没有空缺职数的，一律不研究配备。二是完善领导职数刚性管理制度。县委拟研究制定《关于进一步加强干部管理工作的意见》和《关于进一步加强领导职数管理工作的意见》，对职数管理工作提出明确要求，进一步规范职数管理行为。三是建立组织与编办双向联动机制，编办负责定期对编制和领导职数超缺情况进行核查清理，并提供给组织部门，防止造成出现新超职数领导干部。四是加大人事制度改革力度，完善领导干部绩效考核机制，及时调整不称职、不胜任现职领导干部，实行空职消超。

二、领导职数管理中存在问题及原因分析

近年来，泸溪县在加强领导职数管理方面做出了积极努力，也取得了不少成效，但由于历史原因和其他因素的影响，领导职数管理难度仍然较大，超职数配备领导干部未能从根本上得到遏制，且在消化超职数配备领导干部过程中容易出现反弹现象。

（一）对领导职数管理工作的重要性认识不够。地方党委、政府趋向重视本区域的经济发展、民生保障、社会管理等，没有充分认识到机构编制管理及领导职数管理工作的重要性。对领导职数的管理尤其是在实际配备领导干部的过程中，很多时候更多体现的是领导意志，从而导致领导职数管理难以真正实施有效的约束和监督。有些领导甚至认为超职数配备领导干部无碍大局，但事实上这既不利于政府职能转变、又不利于行政资源合理配置、也不利于行政效率的提高，会造成了行政成本的浪费。

（二）领导职数监督检查环节薄弱。一方面，上级党委、政府自上而下针对领导职数开展突击性、阶段性督查检查较多，而实质上对各县市具体落实领导职数的规定情况，进行经常性督查较少，且检查手段比较单一，大多还停留在听取汇报、检查资料、台账这一层面。内在的、深层的问题得不到及时发现和纠正。另一方面地方政府对自身各级各部门落实领导职数管理规定的情况，自主开展监督检查少，而被动迎检多。另外，县级编制部门虽然承担着监督检查职责，但是人员力量总体偏弱，并未能按照中央要求单独设立机构编制监督检查科室，明确相关职能，并指派专（兼）职人员负责监督检查工作。

（三）制度不完善，部门间职责有待进一步理顺。目前，地方政府制定专门性规范管理领导职数的文件少。在领导职数管理的环节上，如果没有明确的文件予以确定下来，很可能因为主要领导发生变化而相关程序也发生变化，导致党政不分设和领导职数限额政策得不到执行。再者，对于领导职数的管理，各相关部门之间没有形成清晰的职责分工。由于职责分工并不明确，具体工作很多还是沿用过去老的做法，也没有建立起制度化的长效协作机制，呈现出“各管一块”、“多龙治水”的局面，相互间工作脱节、缺位和越位现象时有发生，难以形成合力。

三、加强领导职数管理的对策建议

（一）加强宣传，树立领导职数法定意识。意识决定行为，要加强领导职数的管理就要从狠抓思想认识入手，加大对职数管理相关政策宣传力度。如：印制《机构编制及领导职数法律法规汇编资料》分发到领导干部手中、让其进入地方党委、政府中心组的理论集中学习。采取以多种形式，引导领导干部特别是主要领导干部学习了解《国务院组织法》、《地方各级人大和政府组织法》、《干部任用条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查暂行规定》、《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《关于重申和完善机构编制管理有关规定的通知》（湘办〔2011〕38号）、《湖南省党政群机关领导职数设置管理规定的通知》（湘办发〔2012〕23号）、《严格机构编制管理和干部人事工作纪律的规定》（湘办〔2013〕39号）等相关法律法规精神，促使领导干部自觉遵守中央、省、州关于干部人事、机构编制管理，特别是领导职数管理的政策法规，不断强化法定意识、效能意识和规范管理意识，自觉维护机构编制和领导职数管理的严肃性和权威性。让“不准超编制限额进人”，“不准超职数、超规格配备领导干部”、“不准超范围分设党政职务”等纪律入心入脑。

（二）强化监督检查，严格责任追究。有效监督检查能确保政策贯彻落实到位，领导职数管理工作同样离不开强而有力的监督检查。一是地方各级纪委（监察局）、组织部、编办、财政要加大对领导职数的联合监督检查次数和力度，把监督检查定期化、常态化，对出现违反领导职数管理的情况，依据有关法规和政策规定严肃查处；情节严重的应依法严格追究责任。二是创新领导职数监督的方式方法。如：可以利用社会进行监督，将各单位核定领导职数和实际配备的领导干部数通过利用网络以政务信息公开的形式向社会告示，邀请专家、人大代表和政协委员、特邀监察员、社会力量参与监督的工作机制。充分发挥舆论监督、群众监督和社会监督的作用，促进领导职数管理制度化、规范化、法制化。

（三）建立健全加强领导职数管理的长效机制。完善的制度建设是加强领导职数管理的关键，是夯实各项政策得到保障落实的基础。因此我们要注重从制度建设入手，积极建立健全加强领导职数管理的长效机制。一是州县两级出台相关配套文件。目前，应乘着省出台的一系列严肃机构编制管理文件这股东风，加紧制定州县两级规范机构编制管理及领导职数管理的文件。二是健全部门协调机制。尽快厘清关于领导职数管理的相关文件，以正式的文件明确机构编制部门、组织部门、人社部门、财政部门的职责，做到明确分工，完善责任、各负其责。如：明确编制部门负责领导职数的日常管理；组织部门负责在核定的领导职数限额内配备领导干部；财政部门负责在核定的领导职数限额内核拨工资经费；纪检监察部门负责对领导职数规定的执行情况进行监督查处等。同时，建立约束机制。组织、人社、财政、编办在办理领导干部工作调动和职务工资晋升审批手续时，应根据职数使用情况审查是否超配，对新增超配领导干部未经审核备案的，一律不予办理列编和工资统发手续。三是完善绩效考核机制。目前，领导职数管理工作虽然已经纳入对地方的年度绩效考核中，但是分值占有量太少。在今后工作中，要不断提高考核分值，将领导职数管理工作做到与其它各项重点工作同时部署、同时检查、同时考核。甚至可以建议把是否按照核定的领导职数配备领导干部作为主要领导晋升的依据。四是建立领导职数备案和预审管理。首先建立健全领导职数信息库，全面准确掌握各单位领导职数情况并根据变化及时做好更新，做到与组织部门实现领导职数信息库资源互动共享；其次建立领导职数管理台账（台账一式四份，组织、编制、人社、财政各一份）。对领导职数使用进行统一集中管理，同时可尝试创新管理，把各单位领导编制单列管理，用编制限额防止超配领导的发生；再次实行领导职数预审管理制度。编办、组织部门在地方党委配备领导干部前，应把各单位编制和领导职数的空缺情况向党委汇报，让领导干部配备前做到预先审核，凡是超编制、超职数配备的干部一律不上会、不研究。

 总之，领导职数管理是一个老大难的问题。解决这一复杂问题，必须以党的十八大精神为指引，坚持科学发展、以人为本、社会和谐、依法治国的理念。按照建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府新要求，顺应时代发展的新要求和机构编制法定化的新趋势。以更加务实工作态度，从实现思想观念转变、工作体制创新、运行机制完善、工作制度规范、检查监督强化等方面来共同加强和规范领导职数管理工作。

（泸溪县编办）

【工作动态】

用真心  动真格
狠抓教育实践活动有效开展

----州编办迅速召开党的群众路线教育实践活动动员大会

2月22日，州委召开党的群众路线教育实践活动动员大会后，杨清英主任马上召开主任办公会，传达会议精神并就如何开展好本办教育实践活动进行专题研究。在州委第十二督导组的精心指导下，杨清英主任及班子成员反复研究制定了符合湘西州机构编制工作实际的教育实践活动实施方案，认真撰写了动员讲话报告。实施方案和动员报告经过州教育实践活动督导组、州教育实践活动办公室综合组和州教育实践活动办公室负责人三级审定后，我办于3月6日下午，迅速召开了党的群众路线教育实践活动动员大会，会议传达贯彻了中央、省委和州委关于开展教育实践活动的精神要求，安排部署了州编办开展教育实践活动工作。州编办全体在职干部职工和退休老同志参加会议，州委第十二督导组全体同志出席会议，组长刘志远同志作了重要讲话。

会议由副主任王德贵主持，主任杨清英作了题为《用真心、动真格，狠抓教育实践活动深入开展》的动员报告。杨清英强调，全办上下要统一思想，吃透教育实践活动精神、准确把握教育实践活动各项要求，特别把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿活动始终，切实抓好“学习教育、听取意见”，“查摆问题、开展批评”，“整改落实、建章立制”三个环节各项细节工作，做到规定动作不走样、自选动作出特色。杨清英要求，教育实践活动必须抓住重点、不走形式，突出查找整改州编办班子及班子成员在“四风”方面存在的突出问题，突出查找整改在理想信念、服务群众“最后一公里”、服务发展和机构编制管理方面存在的突出问题，要对作风之弊、行为之垢，来一次大排查、大检修、大扫除，达到刮骨疗毒的效果，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。杨清英强调，本办的教育实践活动要强化领导、狠抓落实，确保活动取得实实在在的成效，要以活动的成效促进机构编制工作不断向前开展，为我州经济社会发展提供强有力的体制机制保障。

州委督导组组长、州政府督办员刘志远同志充分肯定了州编办开展教育实践活动的前期工作，对州编办如何开展好整个教育实践活动提出了指导意见。会后，州委督导组还对州编办班子、副处级以上干部进行了民主评议，并组织了个别谈话。

湘西州委副书记、州长、州编委主任郭建群主持召开2014年编委会

3月17日，湘西州委副书记、州长、州编委主任郭建群主持召开2014年编委会，组织学习了十八大以来有关机构编制工作的政策纪律规定，听取了全省行政审批制度改革会议、全省市州编办主任会议有关精神汇报，听取了全州机构编制2013年工作情况和 2014年机构编制工作思路，听取了州本级现存编制情况和全州事业单位分类工作方案等情况汇报，审定了州直和县市机构编制请示事项。州委副书记、州编委副主任刘小明，州委常委、州纪委书记、州编委副主任曹世凯、州委常委、常务副州长、州编委副主任邝邹飞及全体编委委员参加会议，编办班子成员及相关科长列席会议。

会议认为，2013年，机构编制部门在围绕中心，服务湘西经济社会发展上，发挥了积极作用；在落实政策纪律，规范机构编制管理方面，发挥了把关作用；在盘活机构编制资源，优化干部结构方面，做出了积极贡献。全州机构编制工作总体形势良好，各项工作管理规范，运转有序。事业单位分类、机构编制统计、实名制数据库建设和中文域名注册管理等工作都走在了全省前列，做到了有为有位。

郭建群就加强我州机构编制工作提出五点要求：

一是认真学习政策法规，落实纪律要求。要切实做好机构编制政策法规、纪律要求的学习，认真组织领导学，组织部门学，组织干部学，进一步提高认识，统一思想，严格落实有关纪律要求，任何人都不能触犯底线和红线，否则严格追究责任。

二是加强调研科学管理，落实改革任务。要重点抓好行政管理体制改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革以及行业专项改革等工作。各项改革工作都要认真研究，科学制定方案，稳妥推进，不出乱子。

三是严肃机构编制纪律，落实管理要求。切实按照上级财政供养人员5年内只减不增的总体要求，严守权限和程序，严控制机构编制，严厉查处违纪违规行为。同时，要按照只减不增，总量不减的原则进一步盘活周转编制，优化队伍结构，向深化改革要资源。

四是加强自身队伍建设，增强工作能力。按照“讲党性、讲原则，谋大局、把好关，善协调、强服务，勤调研、多创新”二十四个字的要求，带好队伍，提升管理水平，强化制度管人管事，加强县市工作的指导和监督。

湘西州召开全州机构编制工作电视电话会议

3月19日下午，我州召开全州机构编制工作电视电话会议。会议的主要任务是学习贯彻党的十八届三中全会精神，落实州委经济工作会议的工作要求，回顾总结2013年机构编制工作，安排部署2014年工作。会议由州委常委、常务副州长邝邹飞主持。州委常委、州委组织部部长、州委统战部部长曹普华出席会议并作重要讲话，州人大副主任吴凌频、州政协副主席贾高飞出席会议。

州编办主任杨清英在会上作了题为《紧扣中心科学谋划，真抓实干服务大局，为经济社会发展提供坚强的体制保障》的工作报告。她从“聚焦中心，积极作为，机构编制工作稳健攀升；强化调研，夯实基础，机构编制管理更加规范；创新思路，科学管理，机构编制水平不断提升；锤炼素质，争创一流，自身建设得到全面加强”等四个方面对2013年全州机构编制工作进行了全面回顾。

会议指出，2014年，全州机构编制部门的主要工作是：一是在学习贯彻十八届三中全会精神中扎实推进机构编制改革。深入开展十八届三中全会精神学习，认真组织实施州县市政府职能转变和机构改革，着力做好行政审批制度改革，扎实推进事业单位分类改革。二是在加强和创新机构编制管理中进一步提升参谋服务水平。按照“控制总量、盘活存量、动态调整、优化结构、保障重点”的要求，加强调研，继续实施周转编制管理，着力盘活机构编制资源，切实加强机构编制监督，严格确保机构编制只减不增。三是在突出精细化管理中切实抓好机构编制基础工作。继续完善实名制管理、事业单位登记管理等基础工作，进一步健全绩效考核管理体系，加强政策法规宣传力度，扩大知晓面。四是在深入群众教育实践活动中全面加强自身建设。深入开展群众路线教育实践活动，积极创建学习型机关，推进精神文明建设，抓实党风廉政建设，进一步提升干部队伍素质，转变工作作风，树立清正廉洁的良好形象。

曹普华在讲话中充分肯定了2013年全州机构编制工作取得的成绩。并对做好当前和今后的机构编制工作提出了三点要求：

一是认真研判，准确把握机构编制工作面临的新形势。对照十八届三中全会关于全面深化改革的要求，要清醒的看到我州机构编制工作还存在政府职能转变不够彻底、精简队伍不够到位、机构编制政策实施难度较大等问题，需要我们在今后的工作中进一步统一思想，分析解决。

二是从严从紧，优质高效完成机构编制工作的新任务。要把住全面深化改革的重大契机，以重点领域和关键环节的改革为突破口，科学谋划，准确定位，在做好严控机构编制总量的前提下，向深化改革要资源，用好用活现有编制资源，提高机构编制管理水平。

三是形成合力，不折不扣落实机构编制工作的新要求。各级党委、政府要高度重视机构编制工作，带头执行机构编制法规政策和纪律要求，支持机构编制部门坚持原则、依法办事；各部门要充分理解、体谅机构编制工作的难处，以积极的态度，加强与机构编制部门的协调沟通，紧密协作配合。同时，机构编制部门要会同有关部门，切实加强机构编制法规政策的贯彻执行和监督检查。

邝邹飞就如何贯彻落实好这次会议精神提出三点要求：

一是要认真学习领会会议精神，达到懂政策法规、懂职能职责、懂纪律要求的目的；

二是要认真回顾、总结、思考、研判，在今后的工作中着力解决机构过多、超编问题突出、超职数配备干部、混编混岗、任意借调人员、过滥聘请临时工等突出问题；

三是要认真监督问责，确保政策执行不跑偏，不走样，一贯到位。同时，州编办要进一步理清思路，明确职责，加强督查，确保各项工作落实到位。

州直副局级及以上单位分管领导，8县市委副书记、组织部部长、县市人民政府常务副县市长、县市政府工作部门主要负责人以及县市编办全体工作人员参加了会议。

【县市传真】

各县市认真组织参加全州机构编制工作

电视电话会议

3月19日，各县市认真组织收看了全州机构编制工作电视电话会议，并迅速贯彻落实会议精神，准确把握今年机构编制工作形势和工作要务。

吉首市严格按照电视电话会议要求，明确了当前要着力做好的几项工作：一做好行政审批项目清理工作，为下一步行政制度改革打好基础。二深入开展调查研究，为实施政府职务转变和机构改革工作做好前期准备。三完成好事业单位分类相关工作。

泸溪县就如何抓实2014年机构编制工作研究制定以下措施：一是认真总结回顾，准确把握机构编制工作新形势和工作要务；二是对照会议要求，进一步细化今年的工作任务，明确职责；三是强化与组织、人社、财政和民政等相关部门的沟通协作，建立科学联动机制，形成合力，推进机构编制工作规范化管理；四是把党的群众路线教育实践活动作为推进机构编制工作、加强自身建设的重大机遇，做到两不误、两促进。

凤凰县将结合此次会议精神和全州机构编制工作要点，制订出2014年全县机构编制工作计划，确保各项工作落实到实处，为凤凰“山上山下”整体迈进小康的宏伟目标提供强有力的体制机制保障。

古丈县结合本县实际，从政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、机构编制管理和自身建设等方面入手，提前谋划，将严格按照“控制总量、盘活存量、动态调整、优化结构、保障重点”的要求，在盘活机构编制资源，完善有关机构编制标准，科学配置机构编制资源等方面下功夫，不断提高机构编制工作水平。

花垣县认真拟定了2014年该县机构编制工作要点，明确要求机构编制部门围绕全县中心工作，着力做好政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革和机构编制专项治理工作等工作。

保靖县要求机构编制部门着力抓好各项改革工作，以此为突破口，不断实现机构编制管理工作的创新发展。同时，狠抓效能建设，推进队伍建设，锻造一支适应新时代要求和需要的队伍。

永顺县就落实会议精神提出三点要求：一是认真学习讲话，吃透精神，不断提升全办干部做好新形势下机构编制工作的整体水平。二是结合县情实际，理清思路，提前谋划，认真研究拟定2014年机构编制工作要点和调研工作安排。三是进一步严肃机构编制纪律，立足全县经济社会发展大局，把推进各项改革、“三超两乱”专项治理、事业单位登记管理等工作与开展党的群众路线教育有机结合起来，力求工作落实上有新举措，成绩取得上有新进展。

龙山县在会后，迅速行动，结合会议精神，安排部署2014年机构编制工作，明确在2014年着力抓好各项改革工作，并从提高机构编制管理水平入手，不断完善机构编制管理各项制度，全面加强自身建设，推行精细化、标准化、规范化管理，进一步改进工作方式，增强服务水平。

（各县市编办供稿）

州党简准字〔2013〕11号