自治州机构与编制
二〇一三年第六期（总第40期）
湘西自治州机构编制委员会办公室 2013年6月14日
本 期 目 录
【领导言论】
● 以党的十八大精神为指引，深化行政管理体制改革
【工作动态】
● 州编办建立科学联动机制推进机构编制工作规范管理
● 州编办、州民委邀请专家“把脉”扶贫工作
【县市传真】
● 龙山县加强行政事业单位人员调配和严格办事程序管理
● 古丈县编办建立《事业单位登记管理与机构编制管理协作联动制度》
● 凤凰县清理机关事业单位在编不在岗人员
● 永顺县编办扎实做好机构编制实名制信息采集录入审核工作
● 吉首市编办积极做好两会提案办理工作
● 花垣县编办着力解决机构编制管理存在问题
● 保靖县出台事业单位登记管理联络员制度
● 泸溪县编办积极开展城乡同建同治工作
【领导言论】
以党的十八大精神为指引，深化行政管理体制改革
杨清英
党的十八大对深化行政管理体制改革作出了全面部署，指明了改革的方向，明确了改革的要求，其中的许多新观点、新思想和新论述，涉及重大理论和现实问题，机构编制部门干部需要深入学习，领会其精髓。
一、以转变职能为重点，加快构建服务型政府
加快政府职能转变、推进政府管理创新,是深化行政管理体制改革的关键环节,也是建设服务型政府的重要内容。
（一）推进“四个分开”，加快职能转变。转变政府职能，其核心是推进“四个分开”即政企、政资、政事和政社分开。推进“四个分开”就是要划清政府和市场、企业、事业、社会在市场经济条件下的职能、定位、责任及相互关系。市场经济条件下，政府职能应该明确定位在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，要把不该由政府管理的事项坚决转移出去，把该由政府管理的事项切实管住管好。一要坚持按市场经济规律办事，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过培育发展市场，释放市场活力，加强市场监管，完善市场机制，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。二要不断扩大企业经营管理自主权，促进企业自我发展。要通过解除政府与企业的行政隶属关系,大力裁减专业经济部门、行政性公司和发展社会中介组织。完善企业所有制制度，实现产权多元化，建立和完善新型的政企分开的投融资体制。加强和改进对国有企业的监管。加快制定行业规划，引导行业产品结构调整。健全社会保障体系，解除企业社会负担，保障企业发展人才、信息供给。真正使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。三要创新社会管理，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。要按照统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的原则要求，大力培育中介、社团和基层自治等社会组织，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织管理体制，不断完善社会利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。四要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，以重塑公共服务体系为目标，以明确政事关系性质为基础，以健全法人治理结构为重点，加快构建适应公共服务发展需要的、事业单位多样化的政事关系。
（二）继续简政放权，深化行政审批改革。行政审批制度改革是政府转变职能的突破口，对于激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，具有重要意义。一是要精简行政审批事项。按照《行政许可法》的规定，全面清理现有行政审批事项，并在此基础上进行精简和调整，坚决取消不符合行政许可范围的行政审批事项，新一届中央政府笃力改革，履新月余，就取消和下放了133项行政审批事项，并提出，本届政府要下决心把现有行政审批事项再削减三分之一以上，改革决心可见一斑。二是要简化行政审批程序，改进行政审批方式。要集中统一行政审批，实行“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，积极探索实践网上受理和在线审批，实现行政审批规范化、科学化。要坚持阳光操作、公开透明，做到审批内容、过程、收费、结果公开，接受社会和公众监督。
（三）优化政府组织结构，健全政府职责体系。要按照推行大部门体制（又称大部制）的要求，将职能相近的政府部门整合重组，减少机构重叠、避免职责交叉，增强综合协调能力，实现政府机构的精简、统一和高效。一要健全部门职责体系。按照职能有机统一的原则，整合、归并政府相关、相同或相近的职能，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项明确牵头部门、分清主次责任，着力解决好部门职责交叉、多头管理的问题。二要综合设置机构。对党政机构的职责进行统一梳理，通过合并或合署，综合设置党委、政府机构，在整合职能的基础上，综合设置政府机构，逐步形成大交通、大农业、大文化、大执法的组织架构。通过清理和规范，严格控制议事协调机构，不再新设实体性的办事机构。通过优化与整合，精干设置部门内设机构。
（四）创新行政管理，提高行政效能。政府行政管理方式直接决定着政府履职的质量和效率，唯有创新行政管理方式，才能从根本上实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。因此，要牢固树立以人为本、权责一致、依法行政、清正廉洁和质量效率理念，着力构建服务型、责任型、法治型、廉洁型和效能型政府。合理界定政府及其部门的决策权限，依法规范和约束决策主体、决策行为和决策程序，坚持依法决策、科学决策、民主决策，不断完善科学民主的决策机制，依法有效保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，全面推进依法行政。坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，建立健全权力结构和运行机制。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和客观公正的评估机制，规范行政问责程序，加大责任追究力度，健全完善责任机制。通过规范工作程序，加强政务服务，完善行政监督，深化政务公开，实现政府管理公开透明、公平公正，增强政府的执行力和公信力。
二、以降低行政成本为核心，满足人民群众新期待
我国行政成本一直居高不下，民众普遍诟病，党的十八明确提出要“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。”意味着新一轮行政管理体制改革实措切入，必将有效回应民众热切期待。
（一）科学合理配置资源，降低行政成本，提高机构编制使用效益。要按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求，坚持机构编制“集中统一、分级分类和从严从紧”的管理原则，根据不同行业、不同性质、不同层次、不同类型单位的实际情况科学制定各类机构编制标准，对新设立机构采取“撤一建一”，行政事业编制总量实行“零增长”管理。严格职数管理，禁止党政分设，减少领导职数。通过调整整合现有资源，盘活存量资源，提高编制使用效益，降低行政成本。要切实加强机构编制监督检查，建立健全机构编制核查机制，坚持纵向到底和横向到边的原则，建立、完善编制实名制管理数据库，实现编制和人员的实时动态监控。
（二）强化公益属性，推进事业单位分类改革。2011年3月，中共中央、国务院印发了《关于推进事业单位改革的指导意见》（下称《指导意见》），明确了改革的指导思想、基本原则和总体目标，改革的总体目标是，到2020年，事业单位将建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。推进事业单位分类改革要坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，立足事业单位现状，结合改革需要，以社会功能为依据，在清理规范的基础上，将现有事业单位主要划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。要按照《指导意见》提出的总体目标和阶段性目标，对不同社会功能、不同行业、不同地区的事业单位改革做到远近结合、梯次推进、分步实施。要按照中央和省里的要求，加强领导，精心部署，尽早研究出台相关政策，搞好配套衔接，进一步营造良好的改革氛围，积极稳妥推进事业单位分类改革。
（三）优化人员素质，提高行政效率。要牢固树立行政管理效益观念，强化成本意识，通过加强培训，全面提升行政人员的行政能力和素质，保证降低行政成本落到实处。
三、以统筹规划协调着力，在改革攻坚上取得新突破
行政管理体制改革贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程，必须准确把握改革的目标要求、人本导向，科学决策，统筹兼顾，综合配套，协调推进，形成合力。
一要增强改革认同感。目前，我国的改革已经进入了攻坚期和深水区，触及到许多深层次矛盾和重大利益调整，需要汇集民意、广集民智，激发改革动力，不断增强改革认同感。必须进一步解放思想，以更大的勇气和智慧全面深化改革，释放制度红利，让人民共享改革发展成果。
二要坚持同步推进。党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会“五位一体”的战略思想和总体布局，党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》提出了，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，二者是一个相互联系、相互促进的有机整体，因此，必须坚持“五位一体”的战略布局与行政管理体制改革的总体目标统筹规划、系统设计、整体推进，坚持行政管理体制改革与创新社会管理、保障改善民生同步。
三要完善协调机制。要注重改革设计和系统配套，建立健全规划机制。要注重降低改革成本，规避改革风险，完善风险评估机制。要兼顾好改革各方面的利益平衡，坚持以人为本，建立利益机制。要强化监督，加强问责，建立健全改革监督制约机制，确保改革的统一性和权威性。
【工作动态】
州编办建立科学联动机制推进机构编制工作
规范管理
湘西州在机构编制管理工作中，着重发挥州直相关部门和州编办内设科局参与优势，建立起科学的联动协作机制。笔者近日从州编办了解到，该机制符合机构编制工作涉及面广、政策性强的实际情况，通过部门之间的有效互动与合作，促进了机构编制管理科学化、制度化、程序化。
一是建立健全机构编制管理协调配合机制。在州委、州政府和州编委的集中统一领导下，各部门加强沟通，紧密配合，机构编制部门充分发挥好把关、协调和监督作用，纪检（监察）、组织、人社、财政等相关部门协同做好机构编制管理工作。坚持机构编制的集中统一管理和审批制度，凡涉及机构编制事项的，必须报机构编制部门按程序专项办理。对提交州委、州政府研究涉及机构编制的事项，机构编制部门严格审核把关。机关事业单位进人先到州编办核拨编制，再去人社部门办理相关人事手续，财政部门按编办开据的编制单核拨经费。
二是建立健全机构编制业务联动协作机制。州编办各科室工作，形成了环环相扣的工作流程，按照综合科→事业单位登记管理局→行政机构编制科或事业机构编制科或监督检查科的顺序联动协作，确保每一项机构编制工作所涉及到的科室，均能同时把关，防止出现差错。
三是建立健全机构编制管理监督检查机制。首先，形成了部门协同配合的督查机制，一年一次督查，由州纪委、州委组织部、州编办、州委督查室、州政府督查室等部门组成督查组，深入县市督查，发现问题及时提出整改；其次，利用编办开通的“12310”电话接收举报；再次，利用其他形式如传真举报、信件举报、接访举报等对县市、州直各单位全方位监督，不断加大督查力度，将重点督查和全程监管相结合，及时受理查办机构编制违规违纪案件，实行责任追究制度。
四是建立健全机构编制资源整合机制。机构编制工作是配置党的执政资源、加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。州编办高度重视资源整合，协调各方面力量开展机构编制工作。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的思路，优化配置执政资源，有效缓解了机构编制资源的供需矛盾。通过州委州政府电子公文传输系统、州机构编制网、党报党刊、机构编制实名制数据库系统、事业单位网上登记管理等，搭建一个纵横结合、沟通协作的通用平台，聚合执政资源、政策资源、信息资源、宣传资源等机构编制团队资源，促进资源共享、优势互补，增强机构编制管理的推动力、约束力和影响力。
州编办、州民委邀请专家“把脉”扶贫工作
5月27日，州编办主任杨清英、州民委党组书记杨骏率扶贫工作组，邀请州民族歌舞团和州水利设计院专家，共同深入古丈县断龙山乡米多村，为建整扶贫工作“把脉问诊”，加快扶贫开发步伐。
扶贫组与州民族歌舞团专家观看了该村毕兹卡农民艺术团的表演，州民族歌舞团团长向东就如何让演出走出村寨提出了建设性意见，并表示将充分利用专业资源，进一步帮助和指导，做好节目的包装和编排，提升节目质量，通过提供更多演出机会，让毕兹卡农民艺术团走向更广阔的舞台。
杨清英指出，扶贫不仅仅是让村寨更加美好和富裕，更重要的是让老百姓的心灵更加充实和喜悦。州编办、州民委准备通过文化扶贫，积极探索建整扶贫新模式，力争将毕兹卡农民艺术团打造成为新农村文艺演出品牌队伍。
当天下午，杨清英一行还顶烈日、冒酷暑，跋涉近10公里，为村里的人饮工程勘点选址。通过实地查看并结合州水利设计院专家建议，扶贫组确定了整合水源方案，年内有望解决米多村人畜饮水困难。
今年以来，州编办、州民委深入贯彻落实“为民务实转作风勤廉办事树形象”作风建设主题活动，走基层、解难题、促发展， 1至5月，主要领导先后5次深入挂点扶贫村、共建社区，检查指导建整扶贫、社区共建等情况，走访群众73人，接待群众来人来访80人次，慰问困难群众35户，送去慰问金1.75万元，为扶贫村筹资55万元，深受群众好评。
【县市传真】
龙山县加强行政事业单位人员调配和严格办事程序管理
近日，《关于加强全县行政事业单位人员调配和严格办事程序的规定》（龙编办发〔2013〕4号，以下简称《规定》）由龙山县委组织部、县机构编制委员会办公室、县人力资源和社会保障局三家联合下发，旨在使该县人事管理工作更加规范、科学、合理，从而为机构编制管理工作步入精细化、法制化的管理轨道奠定坚实基础。
该《规定》主要从以下几方面进行了进一步的明确和重申：
一是管理层次。正副科级干部由县委进行管理；县人大机关、县政协机关、县法院、检察院、党群系统单位的科员、办事员及专技人员和乡镇（街道）的科员、办事员的管理和调配由县委组织部进行；县政府工作部门及直属部门和其它事业单位的科员、办事员、专技人员的管理和调配由县人力资源和社会保障局进行；乡镇（街道）所属事业单位人员的调配由县人力资源和社会保障局会同乡镇（街道）和有关业务主管部门进行；工勤人员调配由县人力资源和社会保障局进行。
二是调配原则。坚持编内调配原则，严禁超编进人和无计划增人；坚持“凡进必考”原则，严格执行新进人员“凡进必考”制度，一律面向社会实行公开招考；坚持顺向调配原则，严格执行机关事业单位只能从同类单位调入干部的规定。
三是调配程序。明确规定了行政机关、参公管理单位或事业单位需新招考或引进人员的程序；明确了县内、外行政事业单位人员的调配程序，尤其是县委组织部管理层次和县社局管理层次的人员调配；明确要求行政事业单位进人要严格执行调配程序和录用招聘的相关政策规定。
此外，该《规定》对行政事业单位借用人员，职能部门间问题的商定，职能部门管理权限外的行政机关、事业单位的有关人员调配等问题分别作了说明，切实加强了龙山县行政事业单位人员编制管理，规范了人员调配工作，理顺了相关职能部门间关系。
(龙山县编办)
古丈县编办建立《事业单位登记管理与机构编制管理协作联动制度》
为促进事业单位登记管理制度更好落实，进一步提高事业单位登记管理水平，5月27日，古丈县编办出台《古丈县事业单位登记管理与机构编制管理协作联动制度》（以下简称《制度》）。
《制度》要求，机构编制业务审批科室和事业单位登记管理局应树立事业单位登记管理与机构编制管理一盘棋的思想。业务科室在受理事业单位提交的机构编制事项报告时，应先询问事业单位登记管理局该单位登记管理情况。凡事业单位未办理有关登记手续，或一直未开展业务活动的，业务科室暂不予受理其提交的机构编制事项报告。事业单位未按时参加年检或年检不合格，以及存在其他违反《事业单位登记管理暂行条例》行为的，对其提交的机构编制事项报告，业务科室待其整改后才予以受理。
《制度》提出，研究事业单位机构编制事项时，应通知事业单位登记管理局参加。对涉及事业单位设立、变更、撤销等机构编制事项的调研，事业单位登记管理局应参与配合，并在事业单位名称是否存在重名，职能界定是否准确且符合实际等方面，主动为业务科室提供依据资料，提出意见建议。
(古丈县编办)
凤凰县清理机关事业单位在编不在岗人员
近日，为进一步加强全县机关事业单位人员的管理，凤凰县大力开展清理机关事业单位在编不在岗人员专项行动。
此次清理行动重点清理单位擅自离岗人员；因公外出或请假期满无正当理由逾期不归的人员；长期休病假的人员；脱产学习、借调（用）未按有关规定审批的人员；单位机构改革及人事调整后，无正当理由不正常上班的人员；对人事调整后调离原单位但工资关系仍在原单位的人员；其它违反有关管理制度，长期不在原单位上班的人员。
清理行动制定了严格的责任追究制，对违反工作纪律的，将严格追究单位主要领导和相关人员责任，给予免职、降级等党纪、政纪处分。凤凰县委、县政府在清理行动中明确指出：要建立健全长效管理机制，严肃人事纪律，坚决杜绝“清理时返岗，清理后离岗”现象。
据悉，该县今后将一律禁止各部门单位擅自执行各种停薪留职或停职留薪规定。
(凤凰县编办)
永顺县编办扎实做好机构编制实名制信息
采集录入审核工作
为确保全县机构编制实名制数据库管理系统建设工作在6月底全面完成，永顺县编办采取四项措施，扎实做好机构编制实名制信息采集录入审核工作。
一是加强领导，精心组织。通过认真学习省、州相关文件和会议精神，对实名制数据采集录入审核工作作了具体部署。建立了由编办主任负责，分管领导具体抓，相关人员具体承办的工作机制。
二是明确责任，周密部署。印发了《关于做好全县机关事业单位机构编制实名制信息采集录入工作的通知》，详细安排部署了信息采集录入审核的各项工作。根据县实际情况，明确了各战线、部门、乡镇在信息采集录入中的职责及任务，要求各单位保质保量按时完成工作任务。
三是强化措施，有序推进。要求各单位明确一名专职人员具体负责信息采集录入工作，认真对照编制证，对单位人员进行梳理。采集录入中做到实事求是，不重不混不漏，数据信息完整、准确。信息采集工作期间，编办工作人员通过咨询电话、机构编制QQ交流群，适时进行业务指导，交流经验，研究问题，及时推进。
四是认真审核，严格把关。各单位将采集的信息录入电子版后提交给县编办，由该办工作人员对照机构编制文件、机构编制证、机构编制台账等资料严格审核，对不符合要求、不规范、有错误的数据，及时通知报送单位，并提出改进意见和建议，要求仔细核准修改，然后再导入实名制管理系统，确保采集信息数据的客观、真实、准确。
目前，该县信息采集录入工作已经基本完成，审核工作正在稳步推进中。
(永顺县编办)
吉首市编办积极做好两会提案办理工作
6月6日，吉首市编办今年承办的两会提案顺利通过州、市两级督查组和提案代表、委员验收。
今年，该办承办两会提案3件，主要分三步进行：一是强化领导，明确责任。接到两会提案后，该办及时成立两会提案办理工作领导小组，由一把手任组长，分管领导负责提案办理的指导、协调和检查等具体工作。二是及时沟通，达成共识。该办通过座谈、电话联系等方式，及时与会办单位和提案代表、委员及时沟通，力求在提案办理上达成共识，取得满意的效果。三是草拟意见，及时答复。提案办理意见形成后，该办以正式文件向市政府、市人大、市政协汇报提案办理工作情况，同时向提案代表、委员作出正式答复。
该办下步将认真总结、跟踪提案办理情况，及时对办理工作进行“回头看”，以此提升社会公众和代表委员的满意度。
(吉首市编办)
花垣县编办着力解决机构编制管理存在问题
6月13日，花垣县编办召开第四次主任办公会议，专题研究并通过了《花垣县机构编制管理存在问题的整改方案》。
《关于对县市机构编制违规违纪问题进行整改的通知》（据州编发〔2013〕1号）下发后，花垣县编办及时把文件呈送该县主要领导阅示，征求整改意见，赢得了领导重视。同时，针对该县党政群机关超编进人、超职数配备领导干部等情况，花垣县编办结合县情实际，对照湘办〔2011〕38号文件进行自查自纠，制定出整改措施14条。
根据整改方案，该县计划两年内对于机构编制存在的问题全部整改到位。
(花垣县编办)
保靖县出台事业单位登记管理联络员制度
为充分发挥事业单位在登记管理工作中的作用，加强信息交流沟通，促进事业单位登记管理工作有序开展，保靖县于近日出台了事业单位登记管理联络员制度，主要内容如下：
一是确定专人。各事业单位分别确定一名干部作为本单位事业单位登记管理工作联络员。要求联络员为本单位在编在岗工作人员，熟悉本单位情况和事业单位管理工作，有较强的事业心和责任心，能熟练操作计算机。对于一些人员老化或单位规模比较小的事业单位，联络员可由主管部门指定人员兼任。联络员若因工作变动，须向县编办报告以便及时进行补充调整。
二是明确职责。联络员负责学习和宣传事业单位登记管理的法律、法规知识；参加登记管理机关举办的各类培训和有关业务的交流、座谈;承担事业单位设立登记、变更登记、注销登记及年度检验、证书补（换）领工作；配合登记管理机关进行日常的监督检查和专项检查；对登记管理机关进行监督，对登记管理工作人员进行评议，提出可行性意见和建议等;与县编办保持经常性的工作联系，报送本单位（系统）事业单位登记管理工作开展情况；及时向本单位领导汇报县事业单位登记管理局关于事业单位登记管理工作的部署和安排，提出本单位（系统）贯彻落实建议，督促本单位完成县事登局安排的工作任务。
三是常年培训。县事业单位登记管理局结合贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》，针对事业单位登记管理工作的需要，不定期组织对事业单位的联络员进行专门的业务培训，不断提高他们的业务水平，确保联络员在任期内充分发挥作用，促进事业单位登记管理取得实效。
四是定期考核。县编办每年对各单位联络员工作进行考核，及时发现工作中存在的问题，迅速整改到位，并对成绩突出的给予表彰和奖励，对工作职责落实不到位的予以批评教育。对特别优秀的联络员，建议所在单位纳入后备干部培养。
(保靖县编办)
泸溪县编办积极开展城乡同建同治工作
为积极响应全州城乡环境同建同治的号召，5月中旬以来，泸溪县编办按照“城乡同建同治，结对帮扶共建”及“五化四清三基”的工作要求，以加强生态文明和改善人居环境为切入点，深入到该县达岚镇都用村，与村民一道开展“清洁乡村、美化家园”活动。
活动过程中，该办结合实际，多措并举：一是加大宣传力度。大力开展“除陋习、讲卫生、树文明”的宣传，通过召开村组干部及党员会议、发放宣传资料、与村民开展座谈等形式，进行全民动员，为开展城乡同建同治工作营造良好氛围。二是在行动上带头示范。5月16日，该办主要负责人带领全办干部职工到都用村，与村组干部及党员一道积极开展大扫除活动，对村主干道、村部楼、村卫生室进行了彻底清扫，对河道两边的白色垃圾进行了彻底清理。三是经费上提供保障。为城乡同建同工作治注入资金1.2万元。四是建立长效机制。每周五，分管领导带领大家与村民一道开展城乡同建同治工作。
(泸溪县编办)
