自治州机构与编制

第四期（总第27期）

湘西自治州机构编制委员会办公室  2011年12月25日

 

本  期  目  录

 

【工作动态】

● 州编办认真做好全年工作综合检查考核

● 州编办理论学习中心组举行2011年度第四次集中学习

● 我州召开乡镇机构改革工作促进会

● 我州召开事业单位清理规范工作会议

【县市传真】

● 吉首市召开全市事业单位清理规范暨2011年度编统工作会议

● 泸溪县制定《乡镇事业单位机构编制和人事管理办法》

● 保靖县：学习六中全会精神  搞好文化体制改革

● 凤凰县编办组织开展事业单位清理规范工作

● 永顺县开展乡镇事业站所职能调整调研

● 古丈县乡镇机构改革成效显著

● 花垣县乡镇机构改革动员会顺利召开

● 龙山县认真开展教育系统机构编制调研工作

 

【工作动态】

 

州编办认真做好全年工作综合检查考核

 

12月14日，由州直工委、州纪委、州委组织部等相关部门组成的考核检查组对我办的四个文明目标管理、党风廉政建设及纪检监察工作进行了全面考核。州编办全体人员参加会议，杨清英主任汇报了我办全年工作及落实党风廉政责任制工作情况和个人落实党风廉政责任制落实情况。

一年来，我办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，各项工作圆满完成。一是全面抓好机构编制业务工作。完成了政府机构改革评估，全面推进了乡镇机构改革，迅速开展了事业单位清理规范工作。同时我们创新机构编制管理思路，扎实开展了政务和公益域名注册管理，进一步规范机构编制审批程序，全力做好消化超编人员和地方编制工作，不断完善编制实名制和事业单位法人登记管理，认真开展了乡镇卫生院核编工作，并加强机构编制监督管理。二是围绕“四个文明”工作目标，以创先争优活动为载体，不断加强学习，完善各项制度，不断提高自身素质，抓好党建工作，树立好文明机关形象。三是扎实加强党风廉政建设。通过采取多种形式和积极有效的措施，认真开展各种反腐倡廉活动，不断加大党风廉政建设和反腐败工作监督检查力度，筑牢拒腐防变的思想防线。

汇报完后，全体干部职工针对领导班子及班子成员绩效考核工作情况和党风廉政建设落实情况逐人逐项进行了民主测评。检查组还分头察看了我办四个文明目标管理、落实党风廉政建设和纪检监察工作，绩效考核等工作的台账和资料并进行了逐项打分。

 

州编办理论学习中心组举行2011年度

第四次集中学习

 

12月1日，州编办理论学习中心组举行2011年度第四次集中学习，全体干部职工和退休同志参加学习。

学习活动由何杰副主任主持。副处级纪检员吉益民就《关于实行党风廉政建设责任制的规定》作了专题讲解，对其内容和时代意义进行了深入阐述。与会人员还认真学习了党的十七届六中全会和省第十次党代会精神，以及《印发<湘西自治州关于县局级以上单位领导班子和县局级领导干部落实党风廉政建设责任制报告办法、考核办法及成果运用的实施意见>的通知》（州办发〔2011〕33号）等文件。

参会人员一致认为，党的十七届六中全会是一次具有里程碑意义的重要会议，全会审议通过的《决定》是推进我国文化改革发展的纲领性文件，对推动社会主义文化大发展大繁荣，建设社会主义文化强国具有重大战略意义。中共湖南省第十次党代会向全省人民描绘了新的发展蓝图，充分体现了新一届省委深入贯彻落实科学发展观，全面推进"四化两型"建设，加快实现全面小康的信心和决心。

州编办下步将紧密联系机构编制工作实际，学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十七届六中全会和省第十次党代会精神，充分认识二者的重大现实意义和深远历史意义，做到“三个结合”：一是结合干部自身素质建设，加强党性修养，积极学习，培养高度的文化自觉和文化自信；二是结合创先争优活动，党员干部立足本职，突出编制特色，彰显编制文化；三是把领会会议精神与机构编制当前工作相结合，全力做好党风廉政建设、乡镇机构改革、事业单位清理规范、年底迎检等工作。

 

我州召开事业单位清理规范工作会议

 

11月15日上午，我州召开事业单位清理规范工作会议。会议传达贯彻了中央、省、州关于开展事业单位清理规范工作的文件精神，安排部署了全州事业单位清理规范工作。州编办主任杨清英在会上作了重要讲话。

参会人员认真学习了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《关于开展事业单位清理规范工作的通知》（湘办发〔2011〕29号）和《关于开展事业单位清理规范工作的实施意见》（州办发〔2011〕31号）文件精神，以及事业单位清理规范情况表填写说明和报送要求。

会议指出，清理规范我州事业单位是科学划分事业单位类别的重要步骤，是一次重大的利益调整，涉及众多人的切身利益，社会普遍关注。我州要通过通过此项工作，全面掌握事业单位机构编制执行情况，解决目前一些事业单位机构设置不规范、编制管理不严格等突出问题，为分类推进事业单位改革奠定坚实基础。

杨清英要求，做好事业单位清理规范工作，首先要统一思想，充分认识开展事业单位清理规范工作的重要意义。必须切实增强责任感和紧迫感，扎实做好清理规范各项工作，确保基础数据详实准确，不出半点误差。其次，要突出重点，扎实做好事业单位清理规范工作。要明确清理规范工作的范围，在机构方面对机构设置和实际运行存在突出问题的事业单位分别予以撤销或整合，在编制方面规范机构设置，对事业单位编制使用情况进行清理。

杨清英强调，各县市、州直各部门各单位要严守纪律、严格把关，按照清理规范工作的部署和要求，从大局出发，从本地区、本部门和本单位实际出发，切实加强组织领导，精心组织实施，确保清理规范工作在2012年1月10前全面完成。

各县市编办主任和具体业务工作人员、州直副局以上单位人事科长参加了会议。

 

我州召开乡镇机构改革工作促进会

 

11月15日，州编办在影视大厦召开乡镇机构改革工作促进会。会议通报了全州乡镇机构改革工作的进展情况，分析了面临的形势和任务，研究和部署了下一步的工作。州编办主任杨清英作重要讲话。

杨清英指出，乡镇机构改革工作意义重大，使命光荣，任务艰巨，时间紧迫。我州自乡镇机构改革工作全面推进以来，各级领导高度重视，相关各部门协调配合、积极探索，各项工作得以稳步推进，取得了突破性进展。

杨清英强调，各县市机构编制部门要在党委、政府和编委的领导下，全面贯彻中央、省、州文件精神，进一步统一思想，提高认识，加大工作力度，加快改革步伐，确保全省乡镇机构改革在本月底全面完成。

州编办副主任王德贵在具体操作层面作出了下一阶段工作要求：一是及时制定、下发并组织实施“三定”工作方案；二是整章建制，建立健全乡镇机构编制管理办法；三是及时总结，做好迎接省、州检查验收准备。

各县市编办主任和相关工作人员参加了会议。

 

【县市传真】

 

吉首市召开全市事业单位清理规范暨2011年度编统工作会议

 

12月12日，吉首市召开全市事业单位清理规范暨2011年度编统工作会议。部署全市事业单位清理规范工作和2011年度机构编制统计工作。

会议传达贯彻了《关于开展事业单位清理规范工作的实施意见》（州办发〔2011〕31号)文件精神，宣读了《关于做好2011年度机构编制统计和机构编制实名制审核工作的通知》，对全市事业单位清理规范工作的范围、主要内容和2011年机构编制统计口径作出明确要求。

会议强调，事业单位清理规范工作是分类推进事业单位改革的重要基础性工作，涉及广大干部职工的切身利益，社会普遍关注，而机构编制统计是为科学设置各类机构、人员编制和深化机构改革等提供第一手材料，是机构编制管理工作重要组成部分，各单位要以高度的责任心和紧迫感，真实、准确、详实地完成这两项工作。

会议指出，各单位要认真领会会议精神，充分认识清理规范工作的重要意义，把事业单位清理规范工作列入重要议事日程，精心组织，周密部署，认真实施，同时要严格按照编统工作的部署要求，如实填报有关情况，不得虚报和瞒报，确保清理规范工作和机构编制统计工作顺利进行。

全市乡镇、街道和市直有关单位人事干部参加会议。吉首市编办对参会人员作了有关的业务培训，就各类统计报表作了详细的填报说明。

(吉首市编办)

 

泸溪县制定《乡镇事业单位机构编制和人事管理办法》

 

为巩固乡镇机构改革成果，严格规范乡镇机构编制、人事管理，确保下放的乡镇事业单位正常运转。泸溪县及时制定了全县乡镇事业单位机构编制和人事管理办法。《办法》作出了八项规定：

一是严格执行“三定”规定。要求各乡镇、县直部门不得擅自调整乡镇事业单位的机构、职能、人员编制和领导职数；

二是从严控制新进人员。凡乡镇事业单位新进人员必须在空编情况下向县编办和人社局提出申请，再按进人程序进行。

三是规范乡镇事业单位人员流动。明确了乡镇内流动和乡镇之间流动的办法。

四是加强乡镇事业单位人员岗位管理。严格乡镇事业单位人员借用，严格杜绝在编不在岗。

五是完善乡镇单位人员考核。明确了考核的程序和运用。

六是明确乡镇事业单位正、副站长的任免。

七是严格规范辞职、辞退程序。

八是严肃机构编制和组织人事纪律。确立了纪检监察、组织、人事、财政和机构编制等部门的配合管理和定期检查制度。

(泸溪县编办)

 

保靖县：学习六中全会精神  搞好文化体制改革

 

为顺利完成文化体制改革，11月21日，保靖县编办再次召开会议，组织全体干部深入贯彻学习党的十七届六中全会精神，并就认真搞好文化体制改革进行了安排部署。

会议强调，县编办要按照中央对深化文化体制改革的具体要求，充分发挥机构编制部门的职能作用，结合行政体制改革、分类推进事业单位改革、加强和创新机构编制管理工作，对文化体制改革的政策性问题、编制管理问题等作深入调查研究。要把握文化规律，进一步明确工作措施，加快推进经营性文化单位改革，培育合格市场主体，科学界定文化单位性质和功能。要积极加强分类指导，推动政企分开、政事分开，理顺文化体制管理关系，切实把全会精神落实到推进文化体制改革的实践中，更好地为深化文化体制改革提供服务，从而不断开创机构编制工作新局面。

通过学习，全体干部一致认为，党的十七届六中全会是在我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《关于中共中央关于深化文化体制改革  推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，对文化发展的重大意义进行了深刻的阐述，是推进我国文化改革发展的纲领性文件，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。作为机构编制部门干部，要认真学习领会全会精神，自觉实践社会主义核心价值体系，把社会主义文化引领融入到实际工作中，把社会主义文化为社会主义服务、为人民服务和为管理党的执政资源服务紧密结合起来，不断创新工作方式，树立机构编制部门求真务实、公道正派、清正廉洁、团结和谐的良好形象。

(保靖县编办)

 

凤凰县编办组织开展事业单位清理规范工作

 

全州事业单位清理规范工作会议结束后，凤凰县编办及时传达贯彻《关于开展事业单位清理规范工作的实施意见》（州办发〔2011〕31号）文件精神和州编办主任杨清英在会议上的重要讲话，积极着手开展事业单位清理规范工作。

清理规范工作中，该办结合实际，制定了的事业单位清理规范工作实施方案，明确了清理规范的范围、主要内容、实施步骤和时间安排。同时，还就当前事业单位机构编制现状及存在的问题进行了深入分析，并提出了切实可行的清理规范意见。

目前，该办正积极加强组织领导，严格机构编制管理，严肃工作纪律，力争优质、高效按时完成全县事业单位清理规范工作，为下一步的分类推进事业单位改革打下坚实基础。

(凤凰县编办)

 

古丈县乡镇机构改革成效显著

 

    今年以来，古丈县精心组织，周密部署，扎实推进乡镇机构改革工作。目前，该县乡镇机构改革工作已接近尾声。乡镇机构改革后，全县乡镇总数为12个，二类乡镇8个，三类乡镇4个，行政编制精简10%，乡镇站所减少24个。

一是转变了政府职能。改革有效促进乡镇政府由管理型政府向服务型政府转变，加强了社会管理，强化了公共服务，增加了农民收入，推进了基层民主，促进了农村和谐。乡镇机构改革较好地改变了过去机构臃肿、人浮于事的问题，乡镇工作面貌焕然一新。

二是理顺了职责关系。改革使乡镇的主要职责得到了明确和规范，强化了乡镇统一管理本地区经济、社会事务的能力，理顺了乡镇与县直业务主管部门的关系，将原由县直业务部门管理的劳动保障、广播等事业站所全部下放到乡镇管理，扩大乡镇一级的主动权，增强了乡镇的履职能力。

三是提高了行政效能。通过改革，大幅精简了人员编制，减少了审批环节，降低了行政成本，使管理体制不断完善，机构编制资源的配备得到进了进一步优化，乡镇政府工作效能明显提升，为全县经济社会发展注入了强大活力。

(古丈县编办)

 

花垣县乡镇机构改革动员会顺利召开

  

11月3日，花垣县乡镇机构改革工作会在花垣县人大会议室召开。全县18个乡镇的党委书记、乡镇长以及160多个县直部门和乡镇事业单位主要负责人参加了会议。

会议指出：推进和做好乡镇机构改革，是深化行政管理体制改革的重要环节，是统筹城乡镇发展的重大举措，是构建和谐花垣的现实需要。各乡镇在推进乡镇机构改革工作中，要抓好乡镇政府职能转变这个核心，实现由管理职能向服务职能的转变，由领导执政向依法执政转变；要把握机构精简这个根本，减少办事环节，提高工作效率；要处理好人员分流这个难点，最大限度地减少不稳定因素；要落实好“三定”这个重点，明确乡镇机关应当保留、取消、划出、划入和增加职能以及承担的责任，严格控制人员编制和领导职数。

会议强调：各乡镇、各部门要把乡镇机构改革作为一项重要的政治任务来抓，在规定的时间内，完成改革任务；要成立相应的领导班子，确保人员、精力、措施“三到位”。要按照机构编制审批权限和县委、县政府出台的机构改革方案办理，人员的进退去留要做到政策、标准、程序、结果“四公开”；要及时掌握分流人员思想动态，有针对性地做好思想政治工作，积极稳妥处理好改革中遇到的各种问题；要通过多种形式进行宣传引导，营造机构改革的良好舆论氛围，确保机构改革工作圆满完成。

(花垣县编办)

 

龙山县认真开展教育系统机构编制调研工作

 

龙山县教育系统的机构编制数和实有人员数占全县的整体比例近50%，厘清教育系统的机构编制管理工作具有十分重要的意义。为切实完善教育系统人员编制工作，促进全县教育事业发展，近日，龙山县编办以该县事业单位岗位设置工作为契机，在全县66所中小学认真开展机构编制调研工作，为下步教育系统重新核定编制以及用编管理夯实了基础。

在此次调研中，龙山县编办在该县教育局的积极配合下，通过清查学生人数、召开学校领导班子座谈会、核实数据等方式，对相关数据进行汇总分析，摸清了教师在编在岗、教职工比例结构等情况，澄清了全县教育系统机构编制总体情况及存在的相关问题。

通过调研，该办发现全县教育系统机构编制工作存在两点突出问题：一是编制结构不合理。主要表现在城区和边远乡镇的教师编制的分配与现实需求存在较大矛盾。城区生源剧增，导致城区学校现有编制配备无法保证正常的教学工作。二是教师资源调配不合理。很多偏远山区的教师因工作环境艰苦，想尽办法调到城区学校，导致城区学校编满为患。与之相反，偏远学校教师缺编严重，更无新鲜血液加入，教师年龄老化、教学水平不断下降等现象不断加剧。

该办通过综合分析，准备从三个方面着力，解决上述突出问题：一是重新核定中小学校编制。坚持从实际情况出发，严格按照《关于湖南省中小学教职工编制标准实施意见的通知》（湘政办发[2002]44号）文件的编制标准重新核定中小学校编制，以保证各学校教职工编制数满足在校学生不断增长的实际。二是多措并举优化教师队伍结构。加强对中小学校人员编制的分类管理，对中小学人员编制总体超编的实行既管总量、又管结构的办法。县城中小学总体超编的，原则上不再补充教职工。另外，建议相关部门增加对偏远学校教师的补贴标准，调动教师在偏远学校工作的积极性，使之安心工作。三是严格执行机构编制实名制管理。对未经机构编制部门批准，借调形成混编混岗、未办核编手续先增加教职工人员等违反机构编制管理规定的行为，将严格按照相关政策严肃处理，从而切实管好、用活中小学教职工编制，推动教育教学工作顺利进行。

(龙山县编办)