自治州机构与编制

第一期（总第24期）

湘西自治州机构编制委员会办公室 2011年1月13日

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本 期 目 录

【机构改革】

● 关于开展市县两级政府机构改革"三定"工作评估的通知

【工作动态】

● 省编办副巡视员张应明来州调研指导机构编制工作

● 州编办召开2010年度党员干部年度考评会

● 州编办召开四季度集中理论学习会

● 州编办主任杨清英深入建整扶贫村检查指导工作

【县市传真】

● 吉首市中文域名管理暨编统工作会议召开

● 吉首市消化超编人员出实招

● 古丈县政府机构改革呈现"五大"亮点

● 保靖县"四个一批"全力消化超编人员

● 永顺县编办"四个强化"着力提升实际工作能力

● 凤凰县编办认真组织学习《转发<关于湖南省处理溆浦县机构编制违法违规问题的情况通报>的通知》

● 花垣县召开编委会认真审核"三定"规定

 

 

 

【机构改革】

关于开展市县两级政府机构改革"三定"

工作评估的通知

(湘编[2010]5号)

各市州，县市区机构编制委员会：

根据中央机构编制委员会《关于开展地方政府机构改革评估的通知》(中编发[2010]3号)精神，为推动市县两级政府全面落实机构改革方案，加快职能转变，巩固本轮政府机构改革成果，省编委决定对市县两级政府机构改革"三定"工作进行评估。现将有关事项通知如下：

一、评估的主要目的

(一)全面检查《中共湖南省委湖南省人民政府关于市县政府机构改革的意见》(湘发[2009]18号)的贯彻落实情况和市县两级政府机构改革方案的执行情况，检验改革成效，总结改革经验，巩固改革成果。

(二)全面了解掌握市县两级政府部门"三定"规定执行情况，查找分析行政管理体制、运行机制和机扮编制配置中存在的突出问题．研究提出意见建议，推动体制机制不断完善和创新。

(三)探索建立评估长效机制，推动机构编制管理制度建设，全面提升机构编制工作规范化、标准化、精细化水平。

二、评估范围和主体

评估范围包括各市州、县市区纳入本轮政府机构改革的所有部门和单位。评估主体是省、市两级机构编制部门。各市州编委负责对本级及所属县市区政府机构改革"三定"工作进行自评，省编办负责对市县两级开展抽查评估。

三、评估的主要内容

(一)经批准的市县两级政府机构改革方案是否落实到位，是否超限额、超规榕或变相设置行政机构。

(二)政府部门职能划转是否到位，是否将行政职能违规划入事业单位，造成行政职能"体外循环"问题；是否对议事协调机构及其办事机构、承担行政职能的事业单位进行清理，有何成效。

(三)部门间职责关系是否理顺，是否健全完善了部门间协调配合机制，在明确和强化责任方面采取了哪些措施，有何成效。

(四)部门"三定"规定是否落实，内设机构设置、人员编制核定和领导职数配备的情况是否与"三定"规定相符；是否按照湘发[2009]18号文件精神，规范领导干部"实改非"、部门领导党政分设等做法。

(五)在加强机构编制管理方面采取了哪些得力措施，有何效果。

(六)机构改革方案和部门"三定"规定是否科学合理、切实可行，对进一步深化行政管理体制改革和政府机构改革、优化机构编制资源配置有何思考和举措。

四、评估的组织实施

对市县两级政府机构改革"三定"工作进行评估，是落实中央和省委、省政府有关改革精神，进一步深化改革的重要举措，是机构编制工作的重要创新。各市州编委要高度重视，切实加强对评估工作的部署和指导；各市州编办要统筹安排，精心组织，会同有关部门认真做好评估的各项工作，并于2011年2月下旬向省编办提交自评报告和相关表格。省编办将适时会同省委组织部、省监察厅等有关部门，对各市州、县市区政府机构改革"三定"工作进行抽查评估，力争在2011年一季度前全面完成评估任务。

【工作动态】

省编办副巡视员张应明来州调研指导

机构编制工作

2010年12月23日，省编办副巡视员张应明、人事处处长郑江红一行四人来我州就政府机构改革、强化市（州）县两级机构编制管理、乡镇机构改革、事业单位分类改革等十个方面的内容展开调研，湘西州编办、怀化市编办、张家界市编办主要负责人汇报工作。

座谈会上，州编办副主任王德贵就2010年机构编制工作结合调研内容代表州编办进行工作汇报。2010年，在州委、州政府和州编委的正确领导下，在省编办的大力指导下，全州机构编制部门坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，积极稳妥推进州、县市政府机构改革，强化机构编制管理和监督，规范事业单位登记管理，大力实施领导班子和党员干部绩效考核，开展创先争优活动，推进四个文明建设，认真落实党风廉政建设责任制，争创文明机关，不断提高机构编制工作水平，圆满完成了2010年度工作任务。

随后，怀化市编办副主任彭开忠、张家界市编办副调研员杨英虎分别代表两市编办汇报机构编制工作情况。

座谈会上，大家紧紧围绕十个方面的调研内容展开了热烈讨论。

最后，张应明副巡视员总结说，本次来大湘西调研，主要是听取工作汇报、工作建议和意见，交流工作经验，互通有无。

张应明指出，政府机构改革工作是2010年的工作重点，全省上下各级编办，积极平稳推进政府机构改革工作，取得了良好的效果，湘西州编办扎实工作，积极主动，行动迅速，政府机构改革工作走在了全省前列，值得肯定。

张应明要求，市（州）编办在下一步工作中，要加快推进县市政府机构改革进度，抓紧时间，搞好扫尾工作，彻底全面完成政府机构改革任务。在改革推进过程中，要切实加强对政府机构改革的正面引导，营造良好的社会舆论氛围，确保改革顺利推进。

张应明最后表示，在湘西州编办的大力支持与配合下，本次调研活动达到了目的，取得了实效。通过调研座谈，大家集思广益，征求到很多好的意见和建议，回去后，将认真归纳整理，然后给省编办领导汇报，以使明年的工作思路更清晰、计划更全面，相信通过全省各级编办共同努力，一定能不断开创机构编制工作新局面。

（州编办综合科）

州编办召开2010年度党员干部考评会

2011年1月11日，州编办2010年度党员干部考评会议召开，会上，州编办主任、党总支书记杨清英同志进行了领导点评，传达了州委经济工作会议精神，评选了州编办文明科室和先进个人。

会上，杨清英主任根据每个党员干部2010年以来的工作思路、执行能力、理论学习、廉洁自律、爱岗敬业、效率业绩等方面的情况，结合党员干部个人公开承诺和践诺情况，对每个党员干部进行了实事求是、客观公正的点评，即肯定成绩，又指出存在的问题和不足，并提出希望和要求，指明努力方向。点评过程中，杨清英主任殷殷之情溢于言表，关爱之情发乎心底，让每个党员干部都强烈地感受到自己肩负使命光荣，责任重大，从而，更加增强了为机构编制事业不懈奋斗的激情和动力。

这次对党员干部的领导点评，以及九月份州编办党总支对办机关支部的领导点评，都是我办坚持把领导点评作为深化创先争优活动的有效载体和重要抓手，有力地推动了我办创先争优活动的深入开展。

领导点评结束，在会上，杨清英主任传达了州委经济工作会议精神，重点为大家解读了州委书记何泽中同志的工作报告。强调要求大家认真深刻领会书记报告中提出的"解放思想，开放心灵"，坚决从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，从陈旧的条条框框桎梏中解放出来，多点包容心态，多点开放思维，多点合作共赢的精神，学习借鉴先进经验，用全新的理念、创新的思维来创造性地开展好机构编制工作。

会上，通过现场民主测评，评选出州编办文明科室2个、先进个人1名，被评选出的文明科室和先进个人将兑现奖励和表彰。

会议由州编办副主任何杰主持；州编办全体党员干部参会。

（州编办综合科）

州编办召开四季度集中理论学习会

2010年11月26日，州编办组织召开第四季度集中理论学习，重点学习了原永州市纪委常委、市监察局副局长王海洋同志的感人事迹和《中华人民共和国行政监察法》。

在学习会上，首先，组织大家认真学习了王海洋感人事迹材料--《忠诚无悔--追忆原永州市纪委常委、市监察局副局长王海洋同志》。王海洋同志1960年出生于永州市祁阳县，1978年12月应征入伍，1984年12月加入中国共产党，2002年11月转业到永州市纪委监察局工作，任永州市监察局副局长，2006年11月当选为永州市纪委常委，先后分管监督检查、党风廉政、执法监察和案件检查等工作，今年4月14日凌晨，王海洋因工作劳累过度，患突发心源性疾病不幸逝世，年仅49岁。文章提到王海洋同志品格高尚、清廉如莲：办案似莲，中通外直，不蔓不枝；人格若莲，亭亭净植，可远观而不可亵玩；处世如莲，不染，不妖；志洁比莲，香远溢清。他以心系群众、一心为民的公仆情怀，公道正派、刚正不阿的优良品质，兢兢业业、忘我工作的奉献精神，艰苦朴素、扎实过硬的优良作风，忠诚捍卫党和人民的利益，铸就了一座新时期纪检战士的精神丰碑。

随后，根据州纪委《关于深入学习贯彻新修订的〈中华人民共和国行政监察法〉的通知》（州纪办发[2010]18号）精神，组织大家学习了新修订的《中华人民共和国行政监察法》。《中华人民共和国行政监察法》于１９９７年５月９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，根据２０１０年６月２５日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈中华人民共和国行政监察法〉的决定》修正。新修订的《中华人民共和国行政监察法》共七章五十一条，分别为：总则；监察机关和监察人员；监察机关的职责；监察机关的权限；监察程序；法律责任；附则。对照原文内容相关同志逐章逐条逐句为大家进行了宣读学习。

学习完毕，杨清英主任作总结说，王海洋同志是一名坚强的纪检战士，是党员的楷模，编制干部与纪检监察干部的工作要求在某种程度上有相似之处，即要坚持原则，秉公办事。修改后的《行政监察法》从科学总结行政监察实践经验、适应行政管理体制改革需要、加强对行政权力进行监督的角度出发，进一步明确了监察对象范围，增加了监察机关的职责与义务，完善了举报等相关制度，理顺了派驻机构管理体制。

最后，杨清英主任在会上对大家提出几点要求，一是要在全州编制系统内大力倡导并掀起向王海洋同志学习的高潮，学习他一身正气、秉公办事、对党忠诚、富有正义、敬业爱岗的优秀品格；二是要坚持依法行政，遵纪守法，按章办事；三是要当文明人，为文明机关的创建尽职尽责作奉献；四是要认真落实党员承诺制，办机关党员干部要认真做好书面自查，年末由机关党支部书记进行点评；五是要认真搞好年终总结，积极准备，和善配合，迎接检查。

(州编办综合科)

州编办杨清英主任深入建整扶贫村

检查指导工作

近日，州编办主任杨清英与州民委党组书记杨骏、州民委纪检组长石俊、州国土资源局局长杨正存、驻村工作队员及相关工作人员一行深入州编办、州民委建整扶贫村--古丈县默戎镇潭溪村检查指导建整扶贫工作。

杨清英主任一行重点查看了村里630米长的防洪堤工程建设，对防洪堤工程质量表示满意，州国土资源局局长杨正存查看工程后，当场表态给村防洪堤工程再追加15万元。至此，州编办、州民委共给村里的防洪堤工程、村道硬化、改水等基础设施建设投入资金达120多万元。

杨清英主任一行还实地查看了村道、码头、公告牌、垃圾围、凉亭等基础建设，对驻村工作队一年来工作取得的显著成果表示了肯定，要求驻村工作队要坚守岗位，做好总结，圆满完成这一轮建整扶贫工作任务。

同时杨清英主任一行还对村里的民居保护、村民宅基地统一规划等提出了指导性意见。

（州编办综合科）

【县市传真】

吉首市中文域名管理暨编统工作会议召开

1月11日，吉首市召开全市中文域名管理暨编统工作会议，部署中文域名注册管理和2010年度编统工作任务。会议由市编办主任肖苗兵主持，市委副书记邓晓东在会上作了重要讲话。全市15个乡镇、街道和市直75个部门单位的人事编制工作人员参加会议。

会议宣读了省编办《关于进一步规范政务和公益域名注册管理的通知》（湘编办[2010]114号）和市编办《关于做好2010年度全市机构编制统计和机构编制实名制年度审核工作的通知》（吉编办发[2010]37号）。

按照文件要求，吉首市共有58个党政群机关和事业单位需进行中文域名注册，3月20日前，这些部门和单位将全部完成中文域名注册；全市党政群机关和事业单位2010年度编统工作，分四个时段（即：1月18日、1月22日、1月24日和1月25日）分期分批完成编统数据的统计和审核，2月25日前，市编办完成全市编统数据汇总和上报任务。

市委高度重视中文域名注册管理和机构编制统计工作，市委副书记邓晓东在会上作了重要讲话。他要求，全市各部门各单位要充分认识加强政务和公益域名体系建设的重要性，必须把搞好中文域名注册工作当做一项政治任务来抓。各部门各单位要明确一名责任领导加强领导，明确一名有一定计算机知识的工作人员专门负责中文域名申请注册管理工作，确保中文域名申请注册管理工作落到实处。对于如何完成2010年度机构编制统计工作，邓晓东副书记提出三点要求：一是要严格依法统计；二是要加强统计督查；三是要及时准确完成机构编制统计工作。

会上，还进行了中文域名注册管理和编统工作业务知识培训。目前，吉首市中文域名管理暨编统工作正在有条不紊开展之中。

（吉首市编办）

吉首市消化超编人员出实招

为顺利推进政府机构改革，完成消化超编工作任务，吉首市近日制定印发了《吉首市党政机关和参照〈公务员法〉管理单位人员提前退休有关规定》（吉发[2010]31号，以下称《规定》），鼓励在职人员提前退休。

根据《规定》，凡在党政机关和参照《公务员法》管理单位中，符合《公务员法》第八十八规定：工作年限满30年；距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年的公务员和参照《公务员法》管理的人员，可申请提前退休。提前退休坚持本人自愿申请的原则，提前退休申请获批、办理提前退休手续时，按照提前退休前最高职务工资标准向上高套一个级别工资核发退休工资，由吉首市财政奖励计发。在提前退休期，政策性工资调整和津补贴仍然按在职时标准调整和发放。《规定》还对提前退休期间个人养保险金、住房公积金以及《规定》适用范围、申请截止时间等细节作了具体的安排和要求。

消化超编人员是近几年机构编制管理工作的重点，也是难点，任务重、压力大。此次吉首市制定《规定》，出台鼓励政策措施，将有力地推进该市超化超编人员工作。《规定》印发后，各单位纷纷来电来人咨询，反响强烈。

（吉首市编办）

古丈县政府机构改革呈现"五大"亮点

古丈县认真贯彻执行省、州有关政府机构改革精神，坚持因地制宜，积极稳妥推进县政府机构改革，取得显著成效。

一是改革思路"新"。该县创新改革思路，探索具有"古丈特色"的改革模式。积极组织干部外出考察调研，坚持"走出去"与"请进来"，充分学习兄弟县市及其他地区的机构改革经验，并结合古丈实际进行综合分析、反复论证，最终制定出适合古丈县情的最佳机构改革方案，实现了政府机构改革和经济社会发展"双赢"。

二是机构设置"精"。积极优化组织结构，结合改革精神和实际需要科学进行机构设置。探索实行大部门体制，在充分调研的基础上将政府工作部门整合为21个，不再设部门管理机构。新组建了县经济和信息化局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县住房和城乡建设局等。

三是部门关系"顺"。切实转变政府职能，通过部门"三定"，明确政府各部门的职责和权限，进一步理顺部门间职责关系，建立工作新机制。共划转县政府部门职能10余项。

四是单位责权"明"。按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门职权的同时，明确其相应承担的责任。遵循职能配置原则，以现行法律、法规和中央、省、州、县有关文件、规定为依据合理配置。

五是编制控制"紧"。严肃政府机构改革纪律，坚持"三个不得突破"，严格审批程序，从紧控制机构编制。在本次政府机构改革中，对未作调整的单位，编制不增减；职能划转的，实行"编随事走、人随编走"；机构职能变动较大的，编制在总额内微调。使机构设置、编制配备更趋合理，适应工作需要。

（古丈县编办）

保靖县"四个一批"全力消化超编人员

2009年以来，保靖县县委、县政府按照"总量控制，有增有减，动态管理，调剂余缺"的要求，采取"堵"、"疏"结合措施和"四个一批"的办法，全力消化党政机关行政超编人员，着力破解超编消化难题，取得显著成效。"四个一批"即：到龄退休和外调等自然减员方式减少一批，对群团机关调整使用事业编制置换一批，采取组织措施调离分流一批，通过严控"入口"防止新增超编人员控住一批，有效地疏通了超编人员的出口，堵住了满员单位的入口。截至目前，全县共消化行政机关和参照管理事业单位超编人员136人，消化超编工作走在了全州前列。

（保靖县编办）

永顺县编办"四个强化"着力提升实际工作能力

永顺县编办通过加强机关作风建设，强化实际工作能力，为积极适应机构编制工作新形势，努力开创机构编制工作新局面打下坚实基础。

一是强化学习调研能力。求真务实，大兴调查研究之风，县编办制订了行之有效的学习调研制度，在实际工作中注重培养全体干部养成认真学习、善于思考、勤于实践、深入调研的良好习惯，通过份开展七月份"调研月"活动，取得了良好的效果。

二是强化执行落实能力。坚持把工作执行落实到位摆在重要位置，在县政府机构改革推进过程中，县编办认真学习上级文件精神，把改革工作任务责任分解，落实到人，着力提升干部执行政策、落实任务的能力。

三是强化团结协作能力。把团结协作作为编办的工作理念，坚持分工不分家、相互协调配合。在县政府部门"三定"规定拟定过程中，县编办成立了两个"三定"审核小组，定期进行开会研讨，加强经验交流，实现能力互补，力促工作齐头并进。

四是强化监督约束能力。严格执行机构编制纪律和组织人事纪律，把党风廉政建设和机构编制工作一起布置，一起落实，树立廉洁、自律、勤政、务实、高效的机构编制干部队伍新形象。

（永顺县编办）

凤凰县编办认真组织学习

《转发〈关于湖南省处理溆浦县机构编制

违法违规问题的情况通报〉的通知》

2010年11月23日，凤凰县编办组织全体干部认真学习《转发〈关于湖南省处理溆浦县机构编制违法违规问题的情况通报〉的通知》(以下简称《通知》，湘编办[2010]101号)文件，针对通报中所揭示的溆浦县机构编制管理存在的超编进人、超职数配备领导干部、擅立机构、管理不规范四大问题进行了讨论，并对照《通知》，对我县过来的机构编制工作认真进行了自查，为切实加强我县机构编制管理，大家进一步统一了思想，形成了共识：一是加大机构编制法规政策的宣传贯彻力度，努力提高各级各部门对机构编制法规政策的执行力，使机构编制这一执政资源更好地服务于全县经济社会的发展；二是从严管理机构编制。严肃机构编制工作纪律，进一步健全机构编制管理机制，坚持机构编制审批制度，认真把好进人关口；三是加强与组织、人事、财政等部门的协调与配合，巩固机构编制联动工作机制。

（凤凰县编办）

 

花垣县召开编委会认真审核"三定"规定

近日，花垣县县委副书记、县人民政府县长、县编委主任麻超主持召开编委会议，审议县编办审核上报的县政府各部门单位"三定"规定。经过认真讨论，上报的31个部门单位"三定"规定全部通过审定。按照编委会意见，编委会审定的各部门单位"三定"规定将呈报县人民政府审批，统一由县政府办行文印发。

全县机构改革动员会召开后，县编办与各单位密切沟通，积极组织人员上门开展"三定"规定草案制定指导工作，主动协调有关部门，听取涉改单位的意见，理顺部门之间的职责关系，经过多次交换意见、协调沟通，最终形成了各部门单位"三定"规定送审稿。

（花垣县编办）