自治州机构与编制

总第23期

湘西自治州机构编制委员会办公室               2010年10月28日

 

本  期  目  录

 

【改革快讯】

●      全国乡镇机构改革工作电视电话会议召开，马凯出席会议并讲话

【政策法规】

●      湘西自治州委办公室湘西自治州政府办公室关于做好全州党政机关和参照《公务员法》管理单位消化超编人员和清退临时人员工作的通知

【工作动态】

●      州纪委、州监察局、州编办联合督查各县市机构编制工作

●      州编办认真组织召开专题民主生活会

●      州编办结合三季度集中理论学习认真开展领导点评工作

●      州编办广泛征集主题宣传标语

●      州编办干部职工文体活动精彩纷呈

【县市传真】

●      泸溪县编办“三统一、三把关”，认真审核政府机构改革“三定”规定

●      古丈县编办通过强化四项措施进一步严肃机构编制纪律

●      龙山县编办扎实做好“三定”审核工作

 

 

【改革快讯】

 

全国乡镇机构改革工作电视电话会议召开

马凯出席会议并讲话

 

马凯在全国乡镇机构改革工作电视电话会议上强调

深入推进乡镇机构改革

为农村经济社会又好又快发展提供坚实保障

 

全国乡镇机构改革工作电视电话会议11日在京召开，国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话，强调要把乡镇机构改革放到更加突出的位置，坚定不移地向前推进，为农村经济社会又好又快发展提供坚实保障。

马凯指出，2004年以来，为配合农村税费改革和农村综合改革、加快推进城乡经济社会一体化进程，中央启动实施了新一轮乡镇机构改革。各地按照统一部署和要求，积极试点，大胆创新，改革逐步从试点转入全面推开阶段。目前，全国已有70%的乡镇进行了机构改革，取得了明显成效，积累了宝贵经验。

马凯指出，推进乡镇机构改革关系到党的路线方针政策在农村的贯彻实施，关系到党和人民群众的血肉联系，关系到全面建设小康社会目标的顺利实现，关系到深化行政管理体制改革的整体进程。必须进一步深化认识，切实增强责任感和紧迫感，深入推进乡镇机构改革。

马凯强调，乡镇机构改革是一项复杂的系统工程。各地各有关部门要按照中央的部署和要求，统筹安排，突出重点，周密部署，协同推进。重点抓好四项工作：一是加快转变乡镇政府职能。转变乡镇经济发展方式，提高乡镇公共服务和社会管理能力，切实解决乡镇权力与责任不对等等问题。积极为乡镇转变职能创造条件。二是严格控制乡镇机构编制。进一步优化乡镇党政机构和事业站所设置，坚决守住机构编制和实有人员“只减不增”这条底线。三是改革乡镇事业站所管理体制。继续推进分类改革，建立健全新型农业服务体系。四是创新乡镇行政运行机制。严格依法行政，加快推进政务公开，转变服务方式，发挥基层组织的作用。

马凯要求，各地各有关部门一定要加强领导，严格责任，强化措施，狠抓落实，确保2012年如期顺利完成乡镇机构改革各项任务。各省（区、市）党委政府对乡镇机构改革负总责。各有关部门要加强协调配合。

中央编办主任王东明主持会议。安徽、河南、山东、陕西省和江苏省宿迁市宿豫区、江西省瑞金市黄柏乡负责同志，分别在会上交流了本地推进乡镇机构改革的经验和做法。中央和国家机关有关部门负责同志在主会场出席会议。各省（区、市）和新疆生产建设兵团编委及有关部门负责同志，部分县（市、区）党政负责同志在各分会场出席会议。

 

【政策法规】

 

中共湘西自治州委办公室

湘西自治州人民政府办公室

关于做好全州党政机关和参照《公务员法》管理单位消化超编人员和清退临时人员工作的

通      知

（州办〔2010〕84号）

 

各县市委、县市人民政府，州直副局以上单位：

为确保 2011 年底全面完成全州党政机关和参照《公务员法》管理单位消化超编人员和清退临时人员工作任务，根据《公务员法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院第 486 号令）、《湖南省机构编制委员会关于做好我省党政机关消化超编人员工作的通知》（湘编〔2008〕6号）精神，结合我州实际，经州委、州人民政府同意，现就有关事项通知如下：

一、充分认识消化超编人员和清退临时人员工作的重要性

加强机构编制管理，消化超编人员和清退临时人员，是贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，深化行政管理体制改革的重要组成部分。能否妥善消化超编人员和清退临时人员，关系到切实降低行政成本和提升行政效能，关系到机构编制管理的严肃性和权威性，关系到党和政府在人民群众中的形象。党政机关和参照《公务员法》管理单位超编人员和临时人员情况复杂、涉及面广、任务十分艰巨。全州各级各部门要高度重视，把这项工作纳入到重要议事日程上来，切实加强领导、积极部署安排、认真组织实施。要通过深化行政管理体制改革、加强机构编制管理等手段，与实施地方政府机构改革、推行机构编制实名制管理等有机结合起来，确保 2011 年底前全面完成我州消化和清退人员任务。

二、准确把握消化超编人员和清退临时人员工作原则、工作范围和工作目标

（一）工作原则。坚持贯彻落实科学发展观和《公务员法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等相关法规政策精神，按照精简、效能、优化和依法依规原则，综合运用行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理等手段，统筹兼顾、以人为本、各尽其能、各司其责，畅通人员“出口”，把住人员“入口”，盘活编制总量，切实降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效率，树立机关良好形象，确保各项任务圆满完成。

（二）工作范围。消化超编人员的范围：列入《公务员法》实施的各级党委、政府、人大、政协、检察院、法院等机关及下设行政单位的超编人员和使用地财编制的人员；各级群团机关和各级审批的参照《公务员法》管理的事业单位的超编人员。清退临时人员的范围：全州各级党政群机关及下设行政单位、各级审批的参照《公务员法》管理的事业单位的临时借用（调）人员、聘用人员。

（三）工作目标。截止2011年12月31日，全州各级党政机关及下设行政单位没有超编人员和使用地财编制人员，地财编制全部核销，只使用行政编制和工勤编制；各级群团机关和参照《公务员法》管理的事业单位没有超编人员；各级党政群机关及下设行政单位和参照《公务员法》管理的事业单位临时借用（调）人员、聘用人员全部清退，实现核定编制数、实有人员数、财政供养数一一对应。

三、主要措施

（一）建立部门联动配合机制。组织、人力资源和社会保障、机构编制、财政等部门要加大联动配合力度，各司其职，相互监督，信息共享。组织部门应在核定的编制和领导职数限额内配备班子成员和领导干部；机构编制部门要按照核定领导职数和干部职工编制数，实行州级、县处级、科级领导、普通干部以及工勤人员编制分类管理，充分预留领导编制，不得相互挤占使用；人力资源和社会保障部门应按照机构编制部门出具的进编通知单对应调配人员，并按照编制性质等因素核定工资，安排转业干部同样应在编制限额内进行；财政部门应按照机构编制部门出具的进编通知单及人力资源和社会保障部门核定的工资标准，预算拨付和统发人员工资，不得将未办理编制手续人员和新出现的超编人员工资纳入财政预算。同时，各部门要在同级组织、人力资源和社会保障、机构编制、财政等职能部门的指导和配合下，依法依规按时清退临时人员。

（二）加大调剂超编人员和清退临时人员力度。州、县市以系统和地区为单位，凡系统或区域内有超编人员的，不再从外系统或外地区调入人员和公开招考人员，自然减员空出来的编制优先用于消化超编人员。有超编任务的县市，个别系统空编急需人才的，除特种专业、引进全日制研究生以上学历等高层次人才外，原则上只能从本县市公开选调，不再面向社会公开招考。系统和地区主要负责人要按照干部管理权限，对所辖超编人员按照“先系统后区域”的原则往空编单位进行调剂，确保按时完成消超任务。对系统内无法调剂的，各级党委、政府和组织、人力资源和社会保障、机构编制等部门在调配领导干部和工作人员，尤其是组建新单位时，要优先予以安排，对于比较优秀的，应大力鼓励到基层任职。各县市要结合机构改革等工作，出台超编人员分流措施，加大超编人员调剂力度。各级各部门应在 2011 年底前，将借用（调）人员妥善安置好，对临时聘用人员要按照《劳动合同法》规定予以解聘，全部清退。

（三）鼓励人员提前退休、退职和辞职。各县市要按照《公务员法》规定年龄和相关政策依据鼓励人员提前退休，各级党政机关和参照《公务员法》管理单位在编人员应在规定岗位上正常履职，不得从事农业产业化工作、不得私自留职外出读书、不得长期因故不上岗等。对于因病鉴定符合退休条件的，给予退休；对于因病鉴定符合退职条件的，给予退职，按相关文件标准核定工资；对于要求继续从事农业产业化、私自留职外出读书、长期无法坚持工作等人员，鼓励辞去公职、自谋职业，由财政一次性发给相当于本人三年基本工资的补助金，档案放入同级政府人才服务机构管理，保留原有身份五年不变。全额和差额拨款事业单位可根据相关政策规定，参照以上模式执行。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导，明确责任。成立以州委副书记、州人民政府州长为组长，州委专职副书记，州委常委、州纪委书记、州人民政府常务副州长，州委常委、州委组织部部长为副组长，州委副秘书长、州人民政府秘书长、州监察局局长、州委组织部分管副部长、州人力资源和社会保障局局长、州编办主任、州财政局局长和州委、州人民政府督查室主任为成员的全州消化超编人员和清退临时人员工作领导小组，领导小组办公室设在州编办，州编办主任兼任办公室主任，负责日常工作。各县市人民政府县市长、州直各系统主要负责人、各部门主要负责人为第一责任人。领导小组年中和年末召开碰头会议，通报进度和存在的问题，制定下步工作措施。消化超编人员和清退临时人员工作以县市和系统为单位，纳入四个文明目标考核范围。各县市和州直党政群机关要相应成立工作机构，明确责任，分解任务。

（二）按计划消化超编人员和清退临时人员。各县市委、县市人民政府和州直各系统、各部门要准确掌握超编人员和临时人员情况，制定工作计划，明确具体措施，逐年进行消化和清退，并于2010年10月30日前报送州消化超编人员和清退临时人员工作领导小组办公室（相关表格从州编办网络〈http://bb.xxz.gov.cn/〉上下载，联系电话：8561035）。同时，建立“季报表、半年通报、年终总结”的工作制度，对提前完成年度目标任务的县市和单位，予以通报表扬，经批准可给予适当奖励；对未能完成年度目标任务的县市和单位，予以通报批评，责令限期整改。

（三）强化监督检查，严肃工作纪律。各县市和州直各系统单位要将超编人员和临时人员情况向社会公开，自觉接受监督。州消化超编人员和清退临时人员工作领导小组要对各县市和州直各部门完成情况定期或不定期进行督查，年终进行总结评比。今后，对于新出现的将自定编制用于党政机关、将事业编制和行政编制混用、超编进人、超职数配备领导干部、未按编制性质调配人员和核拨工资、将未办理编制手续人员和新出现超编人员工资纳入财政预算，以及在编不在岗、吃空饷等行为，纪委、组织、人力资源和社会保障、机构编制、财政、监察等部门要加大查处力度，根据《公务员法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》，《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法律法规规定，严肃追究相关责任人的责任；涉及刑事责任的，依法移送司法机关处理。

 

 

中共湘西自治州委办公室

湘西自治州人民政府办公室

2010年9月22日

 

【工作动态】

 

州纪委、州监察局、州编办联合督查各县市机构编制工作

 

按照州纪委、州监察局、州编办的统一安排，经州委、州人民政府同意，州纪委、州监察局、州编办组成联合检查组，深入全州八县市督查县市机构编制工作。

10月13日至18日，州编办主任杨清英率州纪委党风廉政室主任张文、州编办行编科翁立志等同志组成监督检查二组，先后深入泸溪县、古丈县、吉首市、凤凰县四县市进行监督检查。

10月17日至22日，由州纪委副书记符元润带队，率州编办副主任王德贵、州编办综合科科长李云开等同志组织监督检查一组，深入花垣县、保靖县、永顺县、龙山县四县监督检查。

检查组每到一个县市，都详细地与县市领导和相关部门进行座谈，就各县市是否存在未经机构编制部门审批，擅自设立或撤并机构，提高机构规格或者变更机构名称、性质、职责、经费渠道；是否违反规定增加编制；是否超编进人；是否擅自超规格、超职数配备领导干部；上级部门是否违反规定干预下级部门职能配置、机构设置、人员编制和领导职数配备；编制使用情况、履行职责任务情况；是否存在其他违反机构编制管理规定的行为等问题进行了检查，详细查阅了人员编制异动台帐、人员进编通知单、增人计划卡、财政工资发放表、副科级以上领导干部任命文件等相关资料，检查组针对各县市存在的突出问题，就今后如何进一步规范机构编制管理提出了初步意见和建议。

通过对四县市的监督检查，检查组基本掌握了各县市机构编制管理方面存在的问题，为下一步给州委、州政府汇报以及制定相关整改措施，规范机构编制管理奠定了良好基础。

检查期间，各县市委、县市政府主要领导或分管领导参加座谈汇报，县市纪委、组织部、政府办、人事局、编办、财政局等单位主要负责人参加监督检查。

（州编办 翁立志）

 

州编办认真组织召开专题民主生活会

 

根据州纪委、州委组织部《关于以“贯彻落实〈党员领导干部廉洁从政若干准则〉切实加强领导干部作风建设”为主题开好县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》（州组通[2010]10号）精神，2010年10月12日，州编办党总支组织召开了州编办党员领导干部专题民主生活会，会议由州编办党总支书记、主任杨清英同志主持，全体党员参加会议，一名办内非党人员列席会议。

会上，首先由办机关党支部书记王实践同志代表机关党总支汇报了2009年以来州编办领导班子民主生活会整改方案落实情况。继去年全州深入学习实践科学发展观活动结束后，州编办党总支针对查找和征求的八个方面的意见和存在的六个方面的问题，即：加强理论和业务学习、进一步深入调研、树立正确的政绩观、进一步解放思想、破解机构编制管理难题、健全长效机制、加强机构编制宏观指导、加强机构编制管理以及理论学习的深度和广度、解放思想创新工作思路、工作作风、思想政治工作、贯彻民主集中制、廉政勤政等问题，认真进行对照检查，落实整改措施，取得了实实在在的效果。

继而，办领导班子成员及党员干部通过采取“一人谈、领导点、众人帮”的方式，认真开展批评与自我批评，深刻剖析思想根源，明确努力方向。民主生活会上，大家都抱着对事业、对同志高度负责的态度，本着“言者无罪，闻者足戒”、“有则改之，无则加勉”的原则，开诚布公，畅所欲言，互帮互促共进。

最后，杨清英主任对本次专题民主生活会进行总结讲话。杨清英主任指出，本次民主生活会大家态度端正，真诚坦然，通过民主生活会大家加强了交流，增进了了解，加深了友谊，历练了党性修养，净化了心灵，形成了共同努力、创新发展的共识，会议开得很成功。主要体现在：一是领导重视，准备充分。为确保此次民主生活会开得成功，会前进行了周密的安排和部署，专门召开办领导班子会议，研究确定民主生活会相关内容、要求及时间安排；向办内每个党员干部下发了《州编办党员领导干部民主生活会内容安排及要求》；在州编办网站发布了《关于领导干部民主生活会征求意见的函》，并向办内各科局、州内八县市编办发放《2010年州编办党员领导干部民主生活会征求意见表》，广泛征求意见和建议；每个领导班子成员对照征求的意见和建议，结合各自思想和工作实际，认真撰写自我剖析材料，认真反思和查找工作中存在的问题。二是问题找得准，有针对性。在专题民主生活会上，大家围绕深入学习和贯彻落实科学发展观，扎实开展创先争优活动，紧密联系实际，从如何提高科学管理的水平和能力、勤政廉政、求真务实、开拓创新等方面，从思想、学风和作风上进行深刻剖析和认真查摆。

杨清英主任指出，通过深刻剖析和认真查摆，全体党员干部主要存在以下不足之处：一是开拓创新意识不强，办法不多，特点不突出；二是政治理论和业务知识学习不够，学习流于形式；三是工作作风不够扎实，个别党员责任意识还不够强，表面文章做得多，实际工作做得少；四是科学发展的理念不够强。

杨清英主任要求，今后的工作要从四个方面的去着力：一是加强学习，提高综合素质；二是敬业爱岗，全面完成全年工作；三是加强调研，服务基层，转变思维，跳出“框框”抓好机构编制管理工作；四是勤政廉政，严格要求；五是牢固树立发展理念，为湘西的发展作贡献；六是进一步统一思想，开放心灵，高标准、高要求、高起点履职，全心全意为人民服务。

杨清英主任强调，州编办全体党员干部要认真做到“三讲四爱五增强”，“三讲”即讲政治、讲学习和讲正气；“四爱”即敬业爱岗、忠诚事业，团结友爱、和谐文明，尊老爱幼、礼貌谦让，热爱集体、单位如家；“五增强”即增强党性——坚定理想信念，增强职业道德——认真履职，增强学习——提升素质，增强作风——务实高效，增强自律——勤政廉政。

本次专题民主生活会大家紧紧围绕主题，放下包袱，消除顾虑，畅所欲言，认真开展批评与自我批评，达到了预期目的，取得了圆满成功。

（州编办综合科）

 

州编办结合三季度集中理论学习认真开展领导点评工作

 

9月28日，州编办组织全体在职人员举行了2010年第三季度集中理论学习与州编办创先争优领导点评会议。

学习会上，州编办纪检员吉益民同志以《进一步树立社会主义法制理念，提高执法行政水平》为题对大家进行了理论辅导。吉益民同志的理论辅导课，内容翔实丰富，紧贴工作实际，针对目前行政执法中诸如执法违法、随意执法、执法不公以及越权越法等执法者法治意识淡薄的现象，就如何增强法治理念，将法则、程序、绩效等基本法治理念引入到行政执法工作中，以有效提高政府行政效能，进行了深刻阐述。

辅导课结束，为扎实推进州编办创先争优活动，将创先争优活动不断引向深入，根据《关于在创先争优活动中做好领导点评工作的通知》（州创争办发[2010]7号）要求，州编办党总支书记、主任杨清英同志在认真听取州编办党支部的工作汇报后，代表党总支从三个方面对办支部进行了领导点评：

工作开展情况。一是领导重视，制度健全。办党总支、党支部对创先争优活动高度重视，及时成立了州编办创先争优活动领导小组，州编办主任杨清英同志任组长，其余班子成员为小组成员，制定了《州编办创先争优活动方案》（州编办发〔2010〕50号），明确了活动目标、要求和内容。二是工作扎实，富有特色。紧紧围绕打造学习型党组织，着力提升党员干部整体素质，开展了一系列学习教育活动。如邀请州委党校吴永良教授辅导《廉政准则》；赴吉首监狱观看警示教育片，参观劳动改造场所，听取服刑人员现身说法；赴怀化市沅陵县缅怀革命先烈，重温入党誓词。三是加强调研，服务基层。紧紧围绕机构编制工作开展工作开展创先争优活动，在州政府机构改革全面推开之际，为科学拟定部门“三定”规定，州编办组织人员，集中时间，深入州直四十余个政府涉改部门和单位进行“三定”调研，认真听取基层意见，实行“开门”搞“三定”，此举得到了州委、州政府主要领导的充分肯定，基层普遍反映良好。四是强化监督，规范管理。大力推行机构编制规范化、标准化和精细化管理，强化监督，依法审批，公道用权，不断提升机构编制管理水平。

“三制一卡”推行情况。在办内两个支部（办支部和老干支部）及全体党员干部中积极推行“党建责任制、党员承诺制、考核评价制和行动承诺卡”党建模式。按照要求，两个支部书记及全体党员干部分别向党总支书记递交了基层党组织及党员公开承诺书，制作了州编办机关“三制一卡”党建公示栏并上墙予以公示，接受社会监督。

承诺履行情况。州编办各支部和党员干部公开承诺，认真履职，兑现承诺，创先争优活动既有形式，又有内容，开展得有声有色。但仍存在一些不足，主要体现在典型示范不到位，工作创新、学习交流不够。

下一步工作打算。对于下一步工作，杨清英主任提出了五点要求：一是要围绕中心工作开展创先争优。即围绕党支部中心工作、机关中心工作作贡献，立足岗位创先争优；二是充分激发党组织和党员参加创先争优的内动力。不断加强组织建设、制度建设、作风建设、党风廉政建设和民主政治建设；三是充分发扬典型示范带头作用。要大力倡导学习身边榜样，积极开展“榜样就在我身边”活动，弘扬正气，引领方向，在全办上下营造学先进、争先进、赶先进的良好氛围；四是鼓励党员干部，因地制宜，积极创新。鼓励大家勤思善学，开拓创新，积极探索新形势下做好机构编制工作的新思路、新方法和新途径，推动机构编制工作向前发展；五是以州办党支部和党员作表率带动全州机构编制系统开展创先争优活动。要把州编办创先争优活动拓展和延伸到县市机构编制部门，号召全系统“单位创先进、个人争优秀”，切实巩固和扩大活动成果。

会上，杨清英主任还就“四个办法”即《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》、《党政领导干部选拔任用有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》等四项监督制度为大家进行了解读。

集中理论学习与领导点评会议由州编办王实践副主任主持。

（州编办综合科）

 

州编办广泛征集主题宣传标语

 

近日，州编办为将创先争优活动进一步引向深入，充分发挥宣传阵地作用，拓宽宣传思路，创新宣传方式，加大宣传力度，向办内各科局广泛征集主题宣传标语。征集活动开始后，大家积极响应，主动参与，通过收集、筛选和整理，并经主任办公会议审定后，确定州编办主题标语为：“自省权力与责任，育一流行风，争一流业绩；自省人格与言行，建一流队伍，创一流服务”。

宣传标语寥寥数字,它不仅是一种口号，更是一个温罄的提示，一座沟通的桥梁，它表达、传播和体现了一种价值取向，折射着时代精神，反映了一代编制人的精神风貌，体现了机构编制管理的方向和智慧，传承着机构编制部门的良好文化，对大家的思想、行为有着极大的导向作用，其意义和作用不容忽视。“随风潜入夜，润物细无声”，标语让我们受到的是教育、激励、提醒和熏陶，在标语的指引下，编办全体人员将振奋精神，规范言行，扎实工作，不断开创机构编制工作新局面。

（州编办 向振华）

 

州编办干部职工文体活动精彩纷呈

 

10月22日下午，按照州编办文明单位创建工作计划，我办与州委政策研究室联合开展干部职工文体活动。活动启动仪式上，州编办主任杨清英作了热情洋溢的讲话，鼓励大家秉承“团结拼搏、增进友谊、和谐向上”的理念，积极进取，努力拼搏。

活动中，我办与州委政策研究室分别进行了篮球、羽毛球、乒乓球、唱歌等文体比赛，在丰富干部职工文化生活同时，充分展示了两个单位干部职工朝气蓬勃、奋发向上的精神风貌，进一步增强了干部职工的向心力和集体荣誉感。

(州编办 袁灏)

 

【县市传真】

 

泸溪县编办“三统一、三把关”，认真审核政府机构改革“三定”规定

 

泸溪县政府机构改革工作已接近尾声，目前正进入最后审核涉改部门“三定”规定阶段。为确保政府机构改革工作取得实效。该县编办采取扎实有效措施，认真审核涉改部门“三定”规定。首先是统一口径、统一模式、统一时间。统一口径是指明确职责、内设机构、编制、领导职数和其他事项；统一模式是指县政府涉改部门参照州直部门的“三定”规定，结合本县实际，重新拟定这次“三定”规定；统一时间在指在9月底前基本完成改革任务。其次把好三道审核关 。一是分组审核。县编办分成四个组，每组配备一名业务骨干，每组审核7至8个单位。二是交叉审核。在分组审核完成后，四个组又对换交叉审核。三是集中审核，分组审核和交叉审核完成后，最后进行集中审核，四个组的方案集中于一部计算机，人员全部集中，逐个对涉改单位进行审核。

通过“三统一”和“三把关”，目前该县的“三定”规定已进入发文阶段。预计到10月底改革可全面完成。

（泸溪县编办）

 

古丈县编办通过强化四项措施进一步严肃机构编制纪律

 

古丈县编办认真贯彻落实上级有关精神，通过四项措施进一步严肃机构编制纪律，强化机构编制监督，规范机构编制管理，取得了较好的效果。

一是深入宣传政策。该办将近年来有关机构编制管理的法规文件编印成册，分发给县委、县人民政府相关领导，并下发给全县各单位领导和政工人员，促进了全县上下对机构编制政策法规的了解，增强了大家的机构编制法制意识。收到《中共湖南省纪律检查委员会湖南省机构编制委员会办公室关于溆浦县机构编制违纪违规问题的通报》（湘纪通﹝2010﹞5号）文件后，及时做好文件精神的汇报和传达，使全县各级领导干部进一步提高了对机构编制纪律严肃性的认识。

二是严格审批程序。一切机构编制事宜均严格按照机构编制管理权限和审批程序进行，先由相关单位提出依据向县编办申报，由县编办提出方案报县编委会研究，需要提交县委常委会的报县委常委会研究，再按照机构编制管理权限报州审批。严禁各单位擅自调整下属和内部工作人员，严禁未经机构编制部门批准设立机构，一旦发现存在混编、乱岗现象或自行设立挂牌机构等情况，将严肃查处。

三是把好进人关口。机关事业空编单位进人，严格按照“申报-研究-审批-办理”的程序进行，先由空编单位填写《人员异动呈报表》，报送县编办，县编办严格审核申请单位的人员编制情况并提出意见，经县人事局提交县人事领导小组研究，报县编委会主任、县人事领导小组组长 “一支笔”审批，方能办理相关进人手续。

四是强化综合制约。建立健全综合约束机制，强化机构编制管理与纪检、组织、人事、财政管理相互配套协调的刚性约束。纪检、组织、编制、人事、财政等部门，在党委、政府的领导下，各司其职，各负其责，密切配合，通力合作。在人员调配上，充分发挥“编制管理－增人计划－人员调配－财政供给”四位一体的综合制约，以切实加强机构编制管理,从而，有效杜绝了擅自增设机构和增加编制的现象，把机关事业单位人员严格控制在总编以内。

(古丈县编办)

 

龙山县编办扎实做好“三定”审核工作

 

平稳推进县政府机构改革，认真搞好部门“三定”工作，对于促进县域经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，实现“保增长、保民生、保稳定”的目标，具有重大而深远的现实意义。在“三定”方案审核工作中，龙山县编办坚决贯彻落实县政府机构改革精神，并在“稳、准、狠”三字上下功夫，确保县政府机构改革顺利进行。

一是在“稳”字中平推工作。“三定”工作中，最敏感的问题就是定人员编制和领导职数问题，这也是历次政府机构改革所涉及的重点内容之一，它关乎方方面面的利益，直接影响着改革的顺利推进。因此这项工作必须做稳做细，必须按政策按文件精神做好宣传解释工作，要做到“人心不乱、工作不断”。

二是在“准”字上把握尺度。认真贯彻落实省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（湘发[2010]18号）和州委、州政府《关于龙山县人民政府机构改革方案的通知》（州委[2010]10号）文件精神，准确把握此次县政府机构改革的政策和方向，确保县政府机构改革不偏离不走样。二是针对涉改部门的涉改内容和难易程度，准确把握尺度，分组进行调研指导。在主要职责的界定上，做到上下衔接，前后相扣，在分析、比较和认真梳理的基础上，准确界定部门职能，避免职责交叉重叠。

三是在“狠”字中规范“三定”。针对各工作部门上报的“三定”方案中存在的，随意增加内设机构，人员编制和领导职数的情况，我们做“狠”字文章，凡与文件精神不符，只注重本部门本单位利益而出现的职责交叉、机构重置的一律精简掉，全力维护机构编制工作权威性。

目前，龙山县政府机构“三定”方案已全部审核完毕。

（龙山县编办）