自治州机构与编制
总第20期
湘西自治州机构编制委员会办公室 2010年7月22日
【领导言论】
◎ 州长叶红专就州县市政府机构改革答记者问
【工作动态】
◎ 省编办副主任刘学群深入我州检查指导督促县市政府
机构改革工作
◎ 州编办强化三项举措 全面完成政府涉改部门“三定”
规定制订工作
◎ 州编办以党员承诺制为载体，积极开展创先争优活动
【简讯】
◎ 州编委作出决定，禁止自收自支事业单位进人
◎ 全州机构编制实名制数据库建设全面完成
◎ 花垣县编办被评为全县办公室工作先进单位
◎ 龙山县编办积极开展基层党组织和党员创先争优活动
◎ 古丈县编办强化服务意识不断提升事业单位登记管理
水平
◎ 吉首市编办严把人员入口第一关
【领导言论】
州长叶红专就州县市政府机构改革答记者问
近日，州政府办公室陆续印发了州政府工作部门的“三定”规定，州委、州政府下发了部分县市政府机构改革方案，州县市政府机构改革工作取得重要进展。政府机构改革事关全州经济社会发展大局，意义重大，任务艰巨，社会关注，影响深远。为此，团结报记者专访了州委副书记、州政府州长、州编委主任叶红专。
问：请您介绍一下我州政府机构改革进展情况。
答：在州委、州政府的正确领导下，在州编委的精心组织下，州县市编办努力作为，积极衔接，协调争取，州县市政府机构改革工作进展平稳顺利，进度居全省前列。省委、省政府批复《湘西自治州人民政府机构改革方案》后，今年3月22日，州委、州政府召开了州县市政府机构改革动员会，改革工作正式启动。随后州政府各部门抓紧研究和拟订上报了“三定”规定草案，经州编办审核，报州政府办印发了32个单位的“三定”规定，剩余5个单位正在签文中；8县市中，吉首市、凤凰县、永顺县、龙山县机构改革方案州委、州政府已经批复，泸溪县、古丈县、花垣县、保靖县机构改革方案州委、州政府正在会签审批。目前，州政府各部门正在抓紧组织实施部门“三定”规定，县市正在积极拟订部门“三定”规定草案。
问：据我了解，这是全国第6次机构改革，为什么机构改革每隔几年要实施一次，不能一次性改到位吗？
答：政府机构是上层建筑的重要组成部分，必须与经济基础相适应，必须随着各个不同时期经济基础的发展变化而调整改革，不可能一蹴而就。回顾历次改革，尽管背景和任务不同，甚至有些还有反复，但每次改革都适应了经济社会发展的阶段性需要，适应了时代发展潮流，促进了经济社会发展，成就是巨大的。中央提出，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。政府机构改革作为深化行政管理体制改革的主要内容，在这之前，也会不断进行，希望大家正确地看待这一点，充满信心。
问：这次政府机构改革的指导思想是什么？应当遵循哪些基本原则？
答：这次政府机构改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，以转变政府职能为核心，进一步理顺关系，明确和强化责任，调整和优化政府组织结构，规范机构设置，完善运行机制，提高行政效能，建设人民满意的政府。
政府机构改革必须遵循四条基本原则：一是坚持精简、统一、效能原则，不断优化政府组织结构，实行权责和职能的有机统一，提高行政效能；二是坚持因地制宜原则，充分考虑当前的有利条件、不利因素和可承受程度，结合本地实际，稳妥推进，逐步完善；三是坚持积极稳妥原则，正确处理改革、发展、稳定的关系；四是坚持依法依规原则，严格遵守国家法律法规、改革纪律和机构编制管理规定，不突破机构限额和行政编制总额规定，逐步实现机构编制的科学化、规范化、法制化。
问：与以往相比，这次政府机构改革有什么不同，重点是哪些方面？
答：与以往相比，这次政府机构改革以建设人民满意政府为目标，不精简人员编制，允许结合本地特色，科学合理设置机构。重点有四个方面：一是切实转变政府职能。把简政放权，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开作为重点，将政府不该管的事项转移出去，实现公共管理和服务由政府提供的理性回归；二是理顺职责、明确责任，实现权责一致。合理划分州、县市、乡镇政府之间的事权范围，明确各级政府职责和权限。通过部门“三定”工作，解决部门职责交叉和关系不顺问题；三是调整优化组织结构，积极探索职能有机统一的大部门体制；四是规范机构设置，进一步规范机构规格和名称，精简各类议事协调机构及其办事机构。
问：请问这次政府机构改革对规范机构设置有什么规定？
答：这次政府机构改革对规范机构设置提出了很严格的要求，省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（湘发[2009]18号）规定，政府不分组成部门和直属机构，统称为政府工作部门，县市政府不设部门管理机构，吉首、凤凰、永顺、龙山四县市政府工作部门限额为25个，泸溪、古丈、花垣、保靖四县政府工作部门限额为21个，各县市必须在限额内设置工作部门，不得超限额自定行政机构，不得瞒报行政机构，不得将行政机构改为事业单位。内设机构名称一般为科（股）、室，正处级、副处级单位内设机构规格分别为正科级、副科级。为严明改革纪律，省委组织部、省纪委、省编办等部门两次发文，重申了上述规定。
问：这次国务院提出推行“大部制”，一些地方已经在试点推行，请问我州在这方面取得了哪些突破？
答：大部门体制是政府机构改革的方向，也是本次政府机构改革的一大亮点，国内天津、深圳等地区力度很大，考虑到保持州县市政府机构相对稳定，与省政府机构改革平稳衔接，我州主要在统筹管理行政事业单位人才、企业劳动力资源，保障人民权益，组建人力资源和社会保障局；建设新型工业化，组建经济和信息化委员会（局）；统筹协调城乡交通运输，组建交通运输局；突出住房保障和城乡建设，组建住房和城乡建设局；以及大旅游、大信访、大执法等领域取得了一些突破。
问：编制一直是大家十分关注的问题，据说，这次各部门都要求增加大量编制，是否能落实，为什么？
答：这次政府机构改革有一个重要规定，那就是不得突破行政编制总额，只能根据部门职能变化，在总额内动态调整。各部门要求增加编制的呼声确实很高，但行政编制总量有限，不可能一一满足。本次改革，未作调整的单位，编制不增减；职能划转的，实行“编随事走、人随编走”；机构职能变动较大的，编制在总额内微调。我们这次推行周转编制的管理模式，就是将编制真正用在最需要的部门，提升人员编制使用效能。各级各部门要在提升人员素质上狠下功夫，切实杜绝人浮于事的现象。
问：这次政府机构改革对领导职数设置和配备有什么要求？
答：省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（湘发[2009]18号）规定，市州政府工作部门正副职一般为2-4名，县市一般为2-3名，工作任务较重、管理幅度较宽、所属单位或机关编制较多的部门可增加1名副职。县市政府不配备助理。州政府办公室正副主任由正副秘书长兼任，县市政府不设正副秘书长职位。除确因上级组织批准实行党、政领导分设的外（如行政正职由非党人士担任），其他政府部门一律不得实行党、政领导分设。行政单位、参照公务员法管理的事业单位“三总师”暂保留过渡，今后不再新设。超职数配备的干部，2011年前逐步过渡到规定的职数以内，领导干部由实职改为非领导职务，必须按照《公务员法》规定，在核定的编制和职数内进行。党政机关必须在2011年底前全面完成消化超编人员任务。
问：政府部门“三定”工作指的是什么？有何重要性？
答：部门“三定”工作是州县市政府机构改革的重要内容和关键环节，“三定”规定是具有法律效力的规范性文件，是部门履行职责的重要依据。部门“三定”规定主要包括：定主要职责，即规定部门的主要职能和相应承担的责任；定内设机构，即确定部门内设机构的设置和具体职责；定人员编制，即核定部门的机关编制数、部门和内设机构的领导职数。促进政府职能转变是这次“三定”的核心，无论是新组建或调整变动的部门，都要实施“三定”。要通过部门“三定”工作，明确职能事项，转变政府职能，理顺部门关系，强化部门责任，着力解决职责交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题，切实提高机关工作效率和服务水平。
问：州政府机构改革取得了哪些初步成效？
答：州政府机构改革取得了四个方面的初步成效：一是转变政府职能取得了新突破。共调整职责138项，其中取消45项、加强62项、增加31项，取消行政事业性收费62项，拟授权下放行政审批事项129项（正报省审批），重点加强了政府社会管理和公共服务职责，减少了微观事务管理职责。二是理顺职责关系取得新成效。进一步合理划分了州县市事务权限，界定了各部门的权责；进一步理顺了部门交叉职责，重点理顺了食品药品监管、电影发行放映、城市客运管理等10项职能，明确一项事情由一个部门负责，确需多个部门合作的明确牵头单位。三是优化组织结构取得新进展。州政府整合撤销处级机构5个、议事协调机构12个，全面规范了机构级别与名称，整合规范降格内设副处级机构13个，实现了州县市政府机构的上下对应。四是控制机构编制取得新成绩。通过部门“三定”工作，严格做到了机构总数、人员编制、领导职数“三个不突破”，使机构设置、编制配备更趋合理，更加适应工作需要。
问：这次政府机构改革对县市有些什么要求？
答：这次州县市政府机构改革实行联动，时间和要求上差不多，县市关键的是要做到“四个不准”：一是不准超机构限额，必须严格按照省里规定的限额设置机构；二是不准超编制总额，只能在行政编制总额内动态调剂，跨层级调整的，必须按程序报批；三是不准超限额配备领导，要严格按照湘发[2009]18号文件规定核定领导职数；四是不准增加内设机构，要对部门内设机构进一步综合设置，规格和名称也要加以规范。各县市要抓紧实施政府机构改革，既要保证工作正常运转，又要在规定的时间内完成改革任务。
问：政府机构改革完成后，应如何巩固改革成果？
答：巩固改革成果是政府机构改革的延续，州县市编办要联合有关部门，采取有效措施，确保各项任务落实到位，不断把政府机构改革引向深入。一是督促和指导各部门按照新的“三定”规定，将职能、机构和人员编制调整、整合、划转工作落实到位。二是广泛调研，着力查找“三定”中尚未完全解决好的突出问题，适时研究解决。三是开展监督检查，重点对是否按政策规定实施改革、是否将“三定“规定落实到位、是否存在超编进人、超职数配备领导干部等情况进行查处，对发现的问题及时予以纠正，并严格按照相关政策法规，追究相关责任人的责任。
【工作动态】
省编办副主任刘学群深入我州检查指导督促县市政府机构改革工作
6月1日至3日，省编办副主任刘学群在州委常委、州委组织部部长曹普华陪同下，冒雨踏着泥泞的山路，深入泸溪、花垣、保靖等县检查指导督促县市政府机构改革工作。
各县对刘学群副主任的到来满怀期盼，县委、县政府主要领导亲自陪同，并就本次政府机构改革中政府机构设置现状、目前改革工作进展情况以及改革中机构限额、领导职数、编制核定及理顺职责等方面存在的难点和问题作了详细汇报。
刘学群副主任认真听取了各县的改革情况汇报，充分肯定了各县在这次政府机构改革中作出的努力，对州委、州政府与省委、省政府保持高度一致，认真开展县市政府机构改革给予高度评价，对州编办在机构改革中积极主动、扎实推进、效果较好表示满意。同时，他对下一步工作提出了明确要求和具体指导，一是县市政府机构改革要根据各地经济社会发展的实际，合理设置机构，抓紧机构改革方案的修订申报，并认真组织实施，确保6月底前全面完成“三定”规定制定工作；二是必须严格按照中央、省州文件规定实施改革，保证政府机构设置不得突破限额，人员编制不得突破中央核定的行政编制总额。改革完成后，机构编制部门要切实加强机构编制监督管理，努力巩固改革成果；三是进一步理顺部门职责分工，避免出现职能交叉重叠。
汇报会上，对各县提出的原县市测算分类、机构设置限额和编制标准不适应本地经济社会发展需要，以及部分县直部门行政编制不足等问题，刘学群主任表示将把意见带回省里认真研究，供今后制定机构编制政策作参考。
州编办主任杨清英、副主任王德贵陪同检查。
（州编办向芳、向振华）
州编办强化三项举措全面完成
政府涉改部门“三定”规定制订工作
全州县市政府机构改革动员大会后，州编办迅速行动，集中时间，集中人员，集中精力，全力投入到政府涉改部门“三定”工作之中，并把制订“三定”规定作为这次政府机构改革的关键环节来抓，通过强化三项举措，确保了“三定”规定制定工作全面完成。
一是强化培训。州编办专门召开了全办所有人员参加的“三定”工作培训会，就“三定”规定的内容、起草“三定”规定的原则等进行讲解，使本办人员牢牢把握了工作准则。并向各部门下发了《关于抓紧拟订州政府部门“三定”规定草案的通知》（州政办函[2010]9号），规范了各部门上报“三定”规定格式和时间。要求各部门要依据相关法规、参照省政府对口部门“三定”规定、本部门原“三定”规定，结合实际，起草上报本部门“三定”规定草案。
二是强化调研。成立了以州编办班子成员为组长的三个“三定”工作审核工作小组，由主任杨清英同志亲自带队，分别深入40个涉改部门进行广泛调研，多次征求涉改部门的意见，对各部门上报的“三定”规定草案中职能配置、内设机构和人员编制等进行充分协商。为了统一思想，避免各小组在审核部门“三定”时，因掌握标准不一致而出现偏差，州编办还就职能界定、内设机构设置标准、领导职数核定原则等，制定了内部掌握的标准。调研过程中，做到既坚持原则，依法依规明确职能职责和人员编制问题，又考虑现实与发展需要，有利于工作承接和顺利开展，切实为涉改单位排忧解难。
三是强化审核。通过对各部门拟定“三定”规定草案的调研，各审核小组首先提出修改意见反馈到各部门，经部门二次修改后以正式文件上报州编办；然后由各审核小组组长召集本组人员，对部门上报的“三定”规定进行二次审核，提出意见，提交州编办主任办公会议研究，提出审核意见，最后提交州编委会研究审批。
截止6月底，除部分单位“三定”规定因省政府对口部门“三定”规定未出台外，其他涉改部门“三定”规定制订工作已全面完成，并以州人民政府办公室文件正式印发。
（州编办翁立志）
州编办以党员承诺制为抓手
积极开展党员创先争优活动
全州创先争优活动开展以来，州编办以党员承诺制为抓手，以活动为载体，认真贯彻落实“三制一卡” 党建工作模式，将创先争优活动引向深入。
一是成立领导小组，制定活动方案。为抓好本办的争先创优活动，州编办分别成立了创先争优活动领导小组和“三制一卡”活动领导小组，均由州编办主任杨清英任组长，副主任王实践专抓。及时制定了《州编办创先争优活动方案》（州编办发〔2010〕50号）、《州编办关于推行“三制一卡”党建工作模式的意见》（州编办发〔2010〕78号），对活动的开展进行了周密的部署和具体安排，确保整个活动有序推进。
二是认真组织学习，党员进行公开承诺。为进一步明确活动目标，州编办认真组织学习创先争优活动的有关文件精神，把创先争优活动有关会议和文件精神列为本办中心组理论学习的重要内容，召集全办在职人员和离退休同志认真学习了《关于转发〈省委创先争优活动领导小组〈关于在深入开展创先争优活动中实行公开承诺的指导意见〉的通知〉的通知》（州创争办[2010]4号）和《关于在创先争优活动中做好领导点评工作的通知》（州创争办[2010]7号）精神。通过学习，进一步把握了创先争优活动的精髓和实质。学习活动中，办机关支部和老干支部分别向办总支递交了党组织公开承诺书，全体在职党员向州编办党总支书记杨清英递交了党员公开承诺书。杨清英要求全办党员要切实按照承诺书的内容，把公开承诺的事项量化成具体的指标，勤勤恳恳服务基层，扎扎实实开展工作，发挥共产党员的先锋模范作用，促进机构编制各项工作的顺利完成。
三是制作“三制一卡”公示栏，认真履行公开承诺制。为使创建活动落到实处，州编办在办公室外墙制作了“三制一卡”公示栏，将本办机关“三制一卡”的基本情况、目标要求、党建责任制、党员承诺制、考核评价制、党员承诺行动卡、党支部和党员同志的公开承诺进行公示，接受社会监督。同时，认真履行公开承诺的内容，深入州直有关部门，调查了解机构改革及机构编制运行的有关情况，及时研究解决存在机构改革和机构编制运行中存在的问题。办领导班子克服今年上半年机构改革任务重、时间紧、情况复杂等困难，多次带队深入建整扶贫村和社区检查指导、现场办公、走访慰问，共送去慰问金3000多元，帮助他们解决实际困难；杨清英主任和王实践副主任更是积极与州直有关部门争取、协调、联系扶贫项目资金，截止7月，共联系到位挂点村防洪堤建设项目资金近50万元，在办公经费十分紧张的情况下，为驻村工作组挤出工作经费3万元，以实际行动践行公开承诺。
（州编办袁灏、李云开）
【简讯】
州编委作出决定，禁止自收自支事业单位进人
为进一步强化事业单位机构编制管理，2009年5月，州委办、州政府办下发了《关于规范全州事业单位机构设置的通知》（州办[2009]46号），规定从下文之日起各县市、州直各部门一律不再新设自收自支事业单位、承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业，不再新增自收自支事业编制。此文件下发以来，及时遏制了自收自支事业单位机构和编制的增长，在一定程度上减轻了财政负担，激发事业单位的生机和活力。但此文件没有对自收自支事业单位进人作出明确规定。为全面规范事业单位的机构编制和人员异动管理，日前，州编委在今年召开的第一次编委会上做出重要决定：从2010年5月24日起，州直现有自收自支事业单位人员实行只出不进，人走编销，自收自支事业单位逐步取消。
州委副书记、州长、州编委会主任叶红专强调：各级各部门要进一步统一思想认识，切实做到令行禁止，严格执行自收自支事业单位停止进人规定。机构编制部门要严肃编制纪律，加大查处力度，对违反机构编制管理规定和审批程序的，要坚决纠正，并追究有关领导人的责任，严格控制自收自支编制无序膨胀现象。
（州编办袁灏、李云开）
全州机构编制实名制数据库建设全面完成
自2007年8月州委办、州政府办下发《关于在全州行政机关事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（州办发[2007]20号）以来，全州各级编制系统高度重视，通过成立专门机构，安排专人负责，及时召开会议、下发相关文件、开展业务培训、上门进行座谈、查阅历史档案、张榜公示干部职工编制情况、数据审核不合格予以整改等措施，在全省率先对全州7335个行政事业单位，大力推进机构编制实名制登记管理工作。到目前为止，全州机构编制实名制软件数据库已全面建成，成为全省第一个全面运用中央机构编制实名制管理系统软件、动态管理机构编制的市州，比省里规定的时间提前了近两年。
今后，全州各级各类行政事业单位凡机构、编制、职数、职能和实有人员情况发生变化的，都可以通过实名制数据实时、准确、高效、详细、连续地记录和反映出来。实名制数据库的建成，对遏制超编进人，超职数配备领导、规范机构编制审批、进行机构编制督查，以及给领导提供决策数据有着重要作用。
（州编办翁立志）
花垣县编办被评为全县办公室工作先进单位
最近，在全县办公室工作会议上，花垣县编办被县委、县政府授予“2009年度全县办公室工作先进单位”荣誉称号，这是花垣县编办连续两年获此殊荣。2009年，花垣县编办在机构编制管理工作中，继续保持优良的工作作风，坚持以科学发展观为统领，解放思想、求真务实、与时俱进，在服务领导、服务机关、服务基层等方面，积极发挥部门职能作用，办公室工作取得了显著成绩。
（花垣县编办）
龙山县编办积极开展基层党组织和
党员创先争优活动
近日，龙山县编办组织全体党员召开创先争优活动动员会议。会议要求，全办党员要从讲政治的高度、从深化学习实践科学发展观的高度、从推动龙山县机构编制工作又好又快发展的高度，充分认识开展创先争优活动的重要意义；要按照开展创先争优活动的总体目标、基本原则、活动内容、具体要求、方法步骤，切实加强组织领导。县编办主任李春燕在动员讲话中强调，开展创先争优活动，要和龙山县机构编制管理工作紧密结合起来，要和每个党员的本职工作紧密结合起来，共产党员要在实际工作中发挥先锋模范作用，党支部要通过实际工作发挥坚强堡垒作用。全办党员同志要以高度负责的态度，改革创新的精神，求真务实的作风，积极参与到这次创先争优活动中来，以实实在在的工作业绩，推动龙山县机构编制工作不断向前发展。
为确保创先争优活动的顺利开展，龙山县编办印发了《龙山县编办“创先争优”活动实施方案》和《龙山县编办开展“创先争优”活动宣传方案》。成立了活动领导小组及办公室，具体负责抓好创先争优活动的相关工作。
（龙山县编办）
古丈县编办强化服务意识不断提升
事业单位登记管理水平
古丈县编办不断创新工作方式，强化服务意识，提高登记管理效率和质量，实现了事业单位登记管理的规范化、个性化和高效化。一是健全各项制度，事业单位登记管理走上规范化。从2004年初开始，该县事业单位登记管理工作全面推行政务公开，各项工作制度、操作程序全部上墙公开，接受社会监督，增强工作透明度；推行目标管理、责任到人，规定凡来办理业务的人员，工作人员都按照一次性告知、服务承诺、限时办结等制度规定，为各事业单位提供快捷便利服务。二是开展上门服务，事业单位登记管理凸现个性化。县事业单位登记局工作人员主动上门开展事业单位登记管理服务，对新设立的事业单位有关登记事项上门逐一核实，上门发放年审表格资料，讲解填写要求和其他相关事项，认真开展事业单位法人登记管理业务咨询，并结合登记发放《事业单位登记管理暂行条例》，加强政策宣传。三是搭建互动平台，事业单位登记管理迈向高效化。古丈县编办通过搭建互动平台，事业单位登记管理逐步实现信息网络化。将事业单位法人登记和年检的文件通知、申请登记和年检的相关表格等法人登记和年检所需资料发送至公共邮箱供各事业单位下载使用，建立全县政工人员QQ群，用于发布年检通知及临时性工作要求，对各单位准备上交的年检资料进行网上预审，预审通过后才能正式上交，做到一次性审查过关，极大地提高了工作效率和质量。
截止6月底，该县共办理事业单位设立登记5个、变更登记46个，全面完成341个事业单位2009年度法人年检工作，设立登记、变更登记及法人年检三项指标合格率均达到100%。
（古丈县编办）
吉首市编办严把人员入口第一关
近日，吉首市委办、市政府办印发了《吉首市人事调配工作规定》（吉办发[2010]38号）（以下简称《规定》），对全市人事调配工作的原则、条件、纪律以及机构编制和人事部门的具体操作流程作出了新的规定，并明确了在人事调配工作中编制审核为调配程序的第一道关。
为了认真贯彻执行《规定》，把好人事调配工作第一关，吉首市编办采取三项措施，狠抓落实。一是进一步完善编制审核工作制度，规范工作程序。重新制作了《机关事业单位申请用编审批表》，由用人单位填写提出用编申请，市编办对用人单位编制情况进行审核，在7个工作日内作出批复意见，严格控制用编数量。二是加强机构编制管理，严格审批用编。按照各级机构编制管理政策规定审批用编，禁止超编进人和逆向进人。及时掌握新进人员情况，更新台帐信息，为编制审核提供准确数据。三是加强机构编制监督，搞好消化超编人员工作。严格按照《规定》要求，在全市总编内有空编时才进行编制调整审批。同时，进一步加强对各单位机构编制情况的监督检查，严格实行机构编制实名制，及时掌握超编人员信息，逐步消化超编人员。
（吉首市编办）
