【工作探讨】

贯彻落实科学发展观全面推进机构编制工作

贯彻落实科学发展观，全面推进机构编制工作，必须冲破传统束缚，破除陈旧观念，克服守旧做法，找准制约瓶颈，破解工作难题，提升工作质量，努力实现思想观念上的转变，工作思路上的创新。

一、坚持以科学发展观为指导，准确把握新形势下机构编制工作的切入点

科学发展观是我们党关于经济社会发展的重大战略思想和指导方针，具有重要的现实意义和深远的历史意义，是我们做好机构编制工作的根本指南。

1、用科学发展观指导机构编制工作，就是要用战略的眼光，善于从全局上思考和分析问题。实践证明，机构编制工作具有全局性、综合性、政策性、复杂性、敏感性，关系到部门和地方的工作，影响到全局。机构编制工作贯彻落实科学发展观，就是要以精简、统一、效能为原则，以全局的合理有效、整体优化为目标，在机构设置、编制审批等事项中，充分做好纵向衡量和横向对比，定性与定量相结合，然后统筹确定，通过科学有效的局部分工，促进各种社会资源整体效能的发挥，促进经济社会全面协调发展。

2、用科学发展观指导机构编制工作，就是要用时代的眼光，善于从历史发展的角度思考和分析问题。随着改革开放的不断深入，市场在资源配置中的作用也越来越明显，这就迫切要求我们机构编制工作必须站在时代的高度，从历史发展的角度去思考和分析问题，在管理方式和管理内容上，不断研究新情况、解决新问题，与时俱进，勇于创新，使机构编制管理不断适应变化的新形势，跟上社会主义市场经济发展的步伐。编办作为机构编制的管理部门，要肩负起改革的综合协调和参谋咨询责任，始终把推进和深化改革作为编办工作的主线，通过推进和深化经济体制改革、政治体制改革和政治文明建设，为经济发展和社会进步作出贡献。

3、用科学发展观指导机构编制工作，就是要正确处理好机构、编制和职能三者之间的关系。机构编制管理内容很多，其中包含了许多辩证关系。实践告诉我们，机构、编制、职能三者之间是辩证、互动的关系。职能是客观需要的必然产物，机构则是人为的产物，其根本任务就是为了履行职能，因此机构的设立必须以职能为依据。现实中，一些机构和单位看起来每天忙得不可开交，但仔细考察却发现，所忙的并不是社会所非常需要的，有的甚至是阻碍经济社会发展的。当前，各级机构编制部门的一项重要职责，就是充分利用好机构、编制这两个手段，积极推进政府职能转变，提高政府效能。

二、从构建和谐社会的要求出发，充分认识新的历史条件下进一步做好机构编制工作的重要性

当前，我国改革和发展已经进入新的历史时期，建设和谐社会要求我们机构编制部门，在研究政府职能时，既要充分研究加快行政体制改革步伐，解放和发展生产力，又要充分研究健全和完善社会事务管理和公共服务职能，促进物质文明和精神文明相辅相成、协调发展。我们的机构改革和机构编制管理工作，必须主动适应建设和谐社会的新要求，通过组织机构设置、体制机制改革、职能编制配备，发展社会主义生产力，不断增强和谐社会建设的物质基础；发展社会主义民主政治，不断加强和谐社会建设的政治保障；发展社会主义先进文化，不断巩固和谐社会建设的精神支撑。

三、紧密结合《通知》、《条例》和《暂行规定》的学习宣传和贯彻实施，切实加强依法管编工作

《通知》、《条例》和《暂行规定》内容丰富，涵盖了机构编制工作的各项重要内容，涉及机构编制管理的方方面面。是当前和今后一个时期加强和完善机构编制管理的指导方针和重要依据。学习领会、贯彻落实文件精神，必须准确把握和深刻理解其加强管理、严格管理、规范管理和依法管理的主要内容和精神实质，要着眼于规范机构编制管理的基本秩序，在机构编制管理的原则、内容、权限、制度、程序、监督检查、责任追究等方面严格执行和遵循；着眼于为经济社会又好又快发展提供体制机制保障，提供机构编制服务；着眼于为深化行政管理体制改革创造条件，进一步加强和完善机构编制管理，进一步严格控制机构编制，进一步依法管理机构编制，使机构编制管理工作真正步入法制化管理的轨道，切实加强依法管编。

四、转变观念，与时俱进，努力探索机构编制工作的新方法

当前，我国正处于重要的社会转型期，面对新情况、新问题，机构编制工作的路子该如何走?我们认为，可以归纳为“三个转变”，即从满足于完成单纯的业务审批，转变到重视前瞻性的政策研究上来；从注重于具体的微观管理，转变到做好宏观统筹上来；从习惯于文件、会议布置任务，转变到深入调研、强化督促检查上来。重点监督四个方面：一是职能运行的监督。二是机构设置的监督。三是编制配备的监督。四是新进人员的监督。

（保靖县编办）

【工作动态】

全州编办系统扎实开展深入学习实践科学发展观活动

全州深入学习实践科学发展观活动动员大会召开后，州县市编办及时认真贯彻落实会议精神，结合工作实际，采取有效措施，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。目前已全面完成了学习调研阶段的任务，正在认真开展分析检查阶段的工作。

一是成立领导机构和工作机构，落实工作责任。为加强对学习实践活动的领导，确保学习实践活动的正常开展，州、县市编办成立了由编办主任任组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组及办公室，明确领导小组组长为学习实践活动的第一责任人，领导小组成员分别是分管科局的直接责任人，领导小组办公室负责做好日常工作。

二是制定活动方案，确保有章可循。州县市编办结合本办实际，经学习实践活动指导检查组的审核，制定了《开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，明确了活动的指导思想、目标要求、基本原则、重点解决的问题、方法步骤、组织领导等，为学习实践活动的有序开展提供了依据。

三是广泛动员宣传，营造良好氛围。州、县市编办先后在3月底和4月初组织全体党员干部职工及退休老同志召开了深入学习实践科学发展观动员大会。主要领导作了动员报告。对开展深入学习实践科学发展观活动进行了深入动员和全面部署。

四是认真抓好学习，提高理论素质。全州编办按照“以‘三学’为主要形式，在‘三真’上下功夫，争当学习型干部队伍”的要求，采取理论授课、撰写心得体会、举办学习专栏等形式扎实开展自学和集中学习，认真抓好理论学习、中央省委精神学习、州委重大决策学习，使党员干部做到“真信、真学、真懂”。通过学习，全州编办党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了进一步了解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

五是扎实开展调研，增强实践能力。为深入贯彻落实科学发展观，扎实推进学习实践活动，州编办将4月份定为学习调研月，及时制定了《关于开展深入学习实践科学发展观活动调研的通知》，对调研时间、领导分工、人员分组、调研课题、评选表彰等有关事项进行具体安排。4月初，调研员张家强同志带领有关科室人员深入到永顺县小溪、保靖县葫芦乡等地开展乡镇派出所机构设置及运行情况的调研。4月13日，在长沙学习的州编办主任杨清英抽空亲自率领本办领导班子成员到州旅游局就加快我州旅游产业发展有关情况进行了调研。4月15日到17日，州编办副处级纪检员吉益民、调研员张家强带领有关科室人员深入花垣县、泸溪县采取召开党员干部座谈会、深入基层走访等方式对行政管理体制改革情况进行了调研。4月21日，州编办副主任王德贵同志率事编科及事业单位登记局相关人员一行4人，围绕城镇居民、新型农村合作医疗保险体制现状、存在的问题和难点等内容，到龙山县进行了专题调研。4月21日至25日，调研员强家强同志带领行编科人员与州委政法委、州司法局、吉首监狱的有关领导赴常德、岳阳、衡阳市就监狱的运行机制、机构编制和人员情况进行了专题调研。5月5日至6日，州编办副处级纪检员吉益民，调研员张家强以及行编科有关人员一行4人，深入凤凰县开展政府机构改革调研、检查督办相关工作。5月5日，州编办副主任王德贵、王实践带领事编科、督查科人员深入建整扶贫村古丈县默戎镇潭溪村就该村的基础设施建设进行调研。5月6日，州编办副主任王实践同志率督查科人员深入吉首市编办及吉首市旅游局就吉首地区旅游产业发展有关情况进行了调研。各县市编办也结合行政管理体制改革及机构编制管理，深入各单位及乡镇进行调研。通过扎实调研，进一步深入了解了县市和有关单位的机构编制和职能运行情况，写出了调研报告，为进一步推进行政管理体制改革提供决策依据，为建立健全体现科学发展要求的体制机制打下了坚实基础。

六是开展学习讨论，拓宽工作思路。全州编办党员干部联系思想和工作实际，对照科学发展观的要求，确定了讨论主题，写出了心得体会，开展了讨论交流，畅谈了学习调研的体会。通过讨论，党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟了解放思想的新境界。

通过第一阶段的学习实践活动，全体党员干部进一步统一了思想，充分认识了开展学习实践科学发展观活动的重要意义，增强了参加学习实践活动的自觉性、主动性，从而以强烈的政治责任感和饱满的精神状态投入到学习实践活动中来。

（综合科）

州编办开展学习实践科学发展观解放思想大讨论活动

4月30日，州编办召开全体在职和退休党员干部大会，集中学习辅导科学发展观，开展解放思想大讨论。

讨论会由州编办副主任王实践同志主持，州编办副主任王德贵同志作了题为《学习实践科学发展观，加强机构编制管理》的专题辅导报告。他从科学发展观的形成、科学发展观的提出、科学发展观的历史地位，科学发展观的科学内涵及学习实践科学发展观，加快经济发展等方面深刻阐述了科学发展观的深刻内涵，提明了学习科学发展观应突破的方向，并结合机构编制工作实际提出了机构编制管理应精简高效，科学利用和加强管理。

讨论会上，每个党员干部围绕保民生，保稳定，转变干部作风，加强干部管理，保增长，吸取非法集资教训，转变发展方式及深化行政管理体制改革和加强机构编制管理等课题，结合工作和思想实际，作了充分准备，写出了书面发言材料，开展了解放思想大讨论。通过讨论，大家进一步提高了认识，统一了思想，明确了目标，提出了建议。

州委第7检查指导组成员孙春林同志到会进行了指导，听了大家的讨论发言后，孙春林同志作了总结讲话，提出了要求。他说，一是这次学习实践科学发展观解放思想大讨论，州编办党员干部高度重视，认真思考，人人写了书面发言材料，准备充分。二是大家的发言结合了各自的工作实际，围绕讨论课题进行了讨论，王德贵副主任的辅导讲座联系实际，从创新和搞好机构编制工作等方面就如何学习实践科学发展观作深刻阐述。三是提出了很好地建议。讨论中就如何加强理论调研，增强实践性提出了很好的建议，我们将把这一建议向领导小组反映。四是要将这次讨论的成果在日常工作中加以运用，进一步增强学习实践科学观的自觉性和坚定性。下一阶段除完成规定的动作外，还要继续加强学习，深入开展调研，要将学习实践科学有观作为一项长期的任务来抓。

（综合科）

【简讯】

州编办被评为档案工作和综治维稳工作先进单位

近年来，州编办十分注重档案建设，逐步完善档案的硬件设施，提高档案的整理质量，规范档案管理，为州直机关编写组织史、申报公务员管理和参照管理等日常工作提供免费查询服务，使档案为经济和社会发展提供了直接和间接的服务。

州编办作为全州综合治理领导小组成员单位，在认真抓好本单位综治维稳工作的同时，去年下半年以来还负责牵头抓好镇溪街道办事处马坡岭社区的处非维稳工作。同时认真履行好成员单位的职责，积级为全州综治维稳工作服务，突出加强和完善乡镇综治机构，落实人员编制，逐年充实州、县市综治机构的编制和人员，为全州的综治维稳工作作出了应有的贡献。

在近日召开的全州档案工作会议和吉首市镇溪街道办事处辖区综合维稳及安全生产工作会议上，州编办分别被授予州直机关档案工作先进单位和全市综治维稳工作先进单位的荣誉称号。

（综合科）

花垣县全面完成2008年度事业单位年检工作任务

2009年，是取消事业单位登记管理收费的第一年。花垣县编办结合这一有利政策，积极采取一系列有效措施，扎实开展事业单位年检工作，截止3月31日，全面完成了266个事业单位法人年检工作，年检率达100%。

一是积极汇报，解决相关经费。县编办及时向县委、县政府相关领导作了全县事业单位登记管理费由县财政拨付的专题汇报，得到了领导的重视和支持，相关费用被列入了县财政2009年度预算，保证了工作的顺利开展。

二是下发年检工作通知，明确年检要求。2009年2月，县编办下发了《关于开展全县事业单位法人年检工作的通知》（花编办发[2009]09号），明确规定了年检的时间、地点、期限，并特别强调了不收取费用这一政策。

三是强化年检措施，加快工作进度。在年检中要求工作人员要严把质量关，每天必须向分管领导汇报年检工作进度。对规定时间内未年检的事业单位，先电话催办，再由编办分管领导下单位催办和督办。无特殊理由拒不年检的，由县委、县政府督察室给予全县通报批评，并书面建议事业单位及其行政主管部门对相关责任人追究责任。目前，县编办已对年检不合格的4个事业单位，下发了限期整改通知书。

（花垣县编办）

泸溪县编办就大中专毕业生分配遗留问题展开调研

深入学习实践科学发展观活动开展以来，泸溪县编办认真落实科学发展观以人为本的基本理念，会同县人事局深入到县农业局、县畜牧水产局和县林业局等单位，对2000年以前国家统招统分的大中专毕业生至今没有解决编制、没有上岗的历史遗留问题进行专题调研。

2000年以前，由于编制限额，一部分毕业生分配一直无法上岗，这些人几年来由于分配政策没有实质落实，产生思想情绪，经常上访反映情况，形成了社会的不安定因素。今年以来，县编办将解决大中专毕业生分配后未上岗问题作为践行科学发展观的切入点，到上述问题较突出的三个单位开展调查研究，并对调查的情况进行了认真梳理，写出了专题调研报告，向县委、县政府作专题汇报，提出了解决问题的参考意见，为县委、县政府决策提供依据，为维护社会稳定，构建和谐泸溪做出了贡献。

（泸溪县编办）

花垣县消化超编和地方编制工作进展顺利

为保证2010年底之前全面完成消化超编人员和地方编制工作任务，花垣县成立了以县长为组长的领导小组，制定了《花垣县党政机关消化超编人员和地方编制工作方案》，明确了超编单位及其主管部门主要负责人为第一责任人的工作责任制。截止4月15日，花垣县编办已消化超编和使用地方编制的人员95人，消化工作取得一定成效。

该县消化超编人员的具体措施为：一是利用自然减员消化。除单位自然减员调整外，每年党政机关事业单位自然减员空出的编制，拿出不少于三分之一安排超编人员和使用地方编制人员。二是县内调剂消化。根据职能履行需要，在全县编制总额范围内，对编制、人员进行动态调整，盘活人员编制存量。三是利用人员分流消化。具体为：选派部分素质较高，具有一定管理经验的人员到企业和基层任职；动员具有一定专业知识和工作经历，适合从事专业技术工作的人员返回专业技术领域工作；鼓励年龄在30岁以下，学历在中专或高中以下的人员进行更高学历教育；鼓励具备条件的人员辞去公职、搞生产经营、自谋职业，支持其领办、创办、承包、租赁企业。

（花垣县编办）

保靖县编办从五个方面重视和加强机构编制管理

近年来，保靖县编办严格执行中央、省、州有关机构编制政策规定，努力做到五个重视，严把五个关口，不断加强机构编制管理，使机构编制工作走上了法制化、规范化的轨道。

一、重视基础工作，严把数据统计关。县编办高度重视基础工作,严把数据统计关,认真收集基础数据,对汇总结果进行科学分析,力求数据真实、细致、全面，准确体现编制现状，杜绝了“三分统计七分估计”，为开展机构编制工作提供了准确的参考材料，打下了坚实的基础。同时不断完善全县机构编制人员的数据库，及时对在编不在岗、死亡不注销、调出不申报等人员进行全面清理，确保编制信息的准确性和实效性，即为领导决策提供真实依据，也为日常工作提供了极大方便。

二、重视日常管理，严把监督检查关。一是采取“复式三维”监督法，即编制、人事、财政部门共同监督,财政部门按照编制员额核拨经费，组织、人事部门按照核定的编制和领导职数安排进人计划、录用调配人员和配备领导干部；二是实行责任追究制。对违反机构编制纪律的领导，追究其相应的领导责任。会同纪检（监察）、组织、财政、审计等部门与机构编制部门密切监督，共同维护机构编制的严肃性，对利用掌管财物和项目审批等行政权利干预下级机构编制事宜的单位和领导干部，一经发现，责令其立即改正并做出检查，对情节严重的，给予通报批评。三是强化社会监督。聘请机构编制监督检查员，听取他们对机构编制的意见和建议，及时将违反编制纪律处理结果向他们反馈。县编办、县人事局、县纪委还设立了举报电话，对干部群众举报的人员编制方面的信访案件及时查处。

三、重视工作纪律，严把机构审批关。县编办在机构设置、机构升格、增加编制等问题中遵循五条原则，即坚持中编办“五不准”原则、坚持按上级有关政策规定的原则、坚持参照其他县市做法的原则、坚持工作需要的原则、坚持服务大局的原则，严格执行机构编制专题呈报和主管领导“一支笔”审批制度。按“撤一建一”的原则审批新设立事业机构，自收自支单位一律不予审批。同时积极探索事业单位科学化设置的新路子，对一些职能弱化、职能相近的事业单位进行撤销整合。对一些必须设立的机构，全部采用了“合并机构，裁减编制，人员调剂解决”的办法进行。

四、重视选贤任能，严把进人入口关。为实现人员只减不增的总体目标，县编办严把人员进编的第一道“入口关”。2008年，县委办、县政府办下发《保靖县机关事业单位人员调配管理暂行规定》，规范人员编制管理。对空编单位所需人员，一律实行凡进必考，严禁机关、事业单位新招工人。2009年县委、县政府还将配套出台保靖县事业单位工作人员考试录用办法，规定只有空编单位才可以新招人员，非空编单位一律不得新招人员。

五、重视跟踪管理，严把责任追究关。针对以往机构编制管理工作中存在重审批、轻监管的工作倾向，县编办对机构整合、理顺体制所涉及的机构运行情况进行跟踪管理。根据“跟踪问责”结果，明确责任，需整改的，限期整改；能合并的，予以合并。

（保靖县编办）