2016年以来，湘西自治州机构编制部门积极主动适应新常态，坚持立足“三个服务”：服务改革发展稳定大局，服务党委政府中心工作，服务各级各部门事业发展需要。切实增强“三种意识”：大局意识、改革意识、服务意识。以严的标准、严的要求、严的举措，务实创新，各项工作取得显著成效。
一、影响最广泛的是，深化改革全面推进。推进政府机构改革中，结合行政审批制度改革，进一步厘清部门职能职责，避免了部门“三定”规定和权责清单“两张皮”现象。按大部制要求规范、整合机构设置，对涉改部门人员编制精简10%用于统筹调剂。改革过程中，州本级共调整职责126项，撤并机构29个，各部门职能职责关系更顺，机构编制配置更优。推进事业单位分类改革中，本着有利于改革深化，有利于事业发展，有利于维护稳定的要求，在全面完成全州4375个事业单位分类工作的基础上，将州直16个行政类事业单位纳入政府机构改革一并实施，将涉改事业单位的行政职能回归机关，较好地解决了行政职能体外循环的问题。推进各类专项体制改革中，我们着力推进公共资源交易管理体制改革，完成了州公共资源交易中心组建；稳妥推进综合行政执法体制改革，吉首市作为中央编办下文明确的湖南省综合行政执法体制改革3个试点城市之一，先行先试，积极整合执法资源，减少执法机构7个，分10个领域整合行政处罚权1429项，执法机构、人员编制全面精简，执法职责进一步理顺。
二、来势最可喜的是，控编减编落实有力。一是创新机构编制管理。在继续实行编制周转管理的基础上，创新出台了《州直机关事业单位统一实行年度用编计划管理办法》，对州直机关事业单位的空余编制，一律实行暂控冻结，根据单位职责任务的变化，由州编委会统一调控管理使用，打破了编制“部门所有和终身制”，盘活了编制资源。二是从严从紧管控编制。以省编委下达我州的控编减编基数进行总量控制，抓好控编减编方案的实施，稳妥推进消化超编，确保了我州机构编制总量始终在省定限额内流转。三是加大监督检查力度。实行“编制部门核准人员编制，人社部门核定工资标准，财政部门核拨人员经费”三位一体联合管控机制，进一步强化了机构编制管理与组织人事管理、财政管理等综合约束机制。用好机构编制实名制网络系统，对全州机构编制、实有人数实现了动态监管，从源头上控住人员编制增长。
三、反响最强烈的是，行政审批制度改革迅速高效。以转变政府职能为抓手，大力推进简政放权，取得了阶段性成果。一是大力简政放权，政府进一步“瘦身”。认真做好国务院和省政府取消下放的行政审批事项承接工作，所有事项均已承接到位。同时，对行政审批事项进行再次清理确认，最终保留州级行政许可事项148项（其中承接省直接下放19项，省委托下放35项），取消行政许可事项9项，下放行政许可事项24项，调整为其他管理服务事项的行政许可事项35项，州本级行政许可事项精简达30%以上，全面取消非行政许可审批事项，最大限度地给市场和企业松绑减负,进一步降低了市场准入门槛,为企业创新、大众创业提供了更多机遇和更好环境。二是推行权力清单，行政权力进一步规范。州县市统筹，对政府部门行政职权进行梳理，编制权力清单，州本级共保留行政权力事项3215项，与浙江省湖州市的参照目录4456项相比少1241项。在州政府网站开发权力清单公布平台，将州县市政府部门权力清单在网络平台公布，让政府权力在阳光下运行。启动编制行政权力运行流程工作，采取先点后面的方式，编制部分单位权力运行流程图，发布网上，供各单位参考，不断讨论完善，通过群策群力，力求权力运行流程简洁规范、科学高效。三是加强事中事后管理，审批服务水平进一步提升。及时出台《湘西自治州行政审批事项目录管理暂行办法》（州政办发〔2016〕1号），对行政审批项目进行动态管理。坚持“三进”原则，所有具有行政审批职能的单位100%实现“人进、事进、权进”政务中心，同时主动适应“互联网+”新要求，所有行政审批事项和其他管理事项100%纳入全省网上政务服务和电子监察系统办理，实施了全程、实时监控。
四、群众最满意的是，驻村精准扶贫切实有效。2016年，我办紧紧围绕贫困人口脱贫这一中心任务，以发展产业为重点，围绕产业加强基础设施投入，主要工作特点表现为三个“精准”。一是产业发展定位精准。新桥村位于高速出口和国道边，距离镇政府、县城和吉首市区均在半小时车程内，结合这一地理区位优势及近500亩的水果产业基础，通过召开座谈会、外出考察、邀请专家论证，将新桥村产业发展定位为休闲观光体验农业。围绕产业定位制定了涉及基础设施建设、产业发展、社会事业及民生改善、思想道德建设等内容的扶贫开发规划。二是脱贫措施制定精准。根据该村39户贫困户致贫原因和家庭实际，对其进行逐一分类，按照“因户施策、因人而异”的思路，制定了“四个一部分”措施。即：针对在外打工但无技能收入少的、有一定文化基础、想学技能的，人口多、土地少、劳力多、缺技能的贫困家庭实施劳务培训输出一部分。针对有劳动力，脱贫愿望强烈，但缺乏技术和门路，目前正从事传统生产经营活动的贫困家庭实施大户认领带动一部分。针对因老弱病残造成贫困的家庭实施龙头带领扶持一部分。针对有一定基础，有种养技术，但缺乏资金和市场信息的贫困家庭，实施结对帮扶拉动一部分。通过“四个一部分”措施的落实，促进贫困户精准脱贫。三是自身管理规范精准。建立和完善了工作制度、学习制度、财务制度、生活制度、考勤制度五项制度，以制度规范管理。坚持“三个一”的工作方法，即“每天一记录、每周一安排、每月一总结”，确保工作有条不紊。
五、成绩最突出的是，网上名称管理实现全覆盖。将加强网上名称管理作为维护党政机关网络信息安全为重要抓手，不断加强宣传和一家一家单位上门做过细的工作，全州网上名称管理工作取得了突破性的成效。全州党政群机关和事业单位应注册单位数4731个，已注册单位数4846个，注册覆盖率达到102.43%。全州网站审核通过率98.96%。中文域名注册率连续4年在全省均保持领先水平，党政机关自建网站挂标在全省率先实现全覆盖，州编办获得中央编办域名管理中心“工作成效奖”荣誉，有2位同志获得先进个人荣誉称号。
六、下步工作安排
一是继续规范机构编制管理。主要在以下三个方面下功夫：1.对州直和8县市机构编制进行清理规范，对职能弱化或工作量不饱和的机构予以撤销、合并或采取人员“只出不进”、编制“退一减一”的方式，逐步取消3人以下的机构，将调控出的编制向关键领域和重点工作倾斜；2.继续加大规范化管理力度，采取理顺职责、规范设置的措施，对县市设置的机构做到数量大体相当、名称统一、职能职责一致；3.继续加强机构编制监督管理，探索建立机构编制离任审计制度，强化与纪检监察、组织、审计、财政等部门间的协作，将机构编制工作纳入主要负责人离任审计。
二是深入推进重点领域改革。继续推进政府职能转变，及时巩固政府机构改革成果，结合权力清单工作评估，加强政府部门履职情况监测分析，研究解决职能职责运行过程中出现的新情况新问题。继续抓好行政综合执法体制改革，在县市、乡镇适时探索推行，统筹研究执法队伍机构设置、机构性质、人员编制等问题，重点推进系统内综合执法。稳妥实施事业单位分类改革，推动生产经营类事业单位改革；突出抓好承担行政职能事业单位改革，积极探索农业、住建、交通、水利四大领域事业单位改革，抓好城市管理体制改革；做好行业协会商会与机关事业单位脱钩所涉及的事业机构编制调整工作。
三是不断盘活现有编制资源。加强机构编制政策研究，在政策范围内，结合我州事业发展需要，将部分自收自支编制划转为全额或差额拨款事业编制，盘活自收自支编制资源，提高我州可调配编制总量，切实发挥编制资源最大效益。探索建立机构编制评估机制，定期评估各部门职能与机构编制的匹配情况，科学合理调整机构编制配置，促进部门机构编制管理动态化。
四是持续深化行政审批制度改革。承接落实好国务院和省政府取消、下放及调整的行政审批事项，继续开展州级行政审批事项取消、下放工作，下放10%左右的行政权力到县市。优化办理流程和环节，行政审批事项办理时限在现有基础上再提速20%。继续完善权责清单制度，根据省政府向我州下放的经济社会管理权限情况，及时调整完善州本级权力清单目录。继续会同有关部门充分运用电子监察系统对行政审批事项的办理进行全程监管，加大网上监管力度。
五是切实加强机构编制自身建设。继续落实中心组理论学习和干部专题学习制度，办好干部讲坛，每两个月安排一次，由班子成员带头，每一名干部都结合自己的工作以及所学所思，为干部职工讲课，着力培养一支提笔能写、开口能讲、遇事能办的复合型机构编制干部队伍。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强廉政教育，严防权力滥用腐败行为发生。继续抓好州级文明标兵单位创建，统筹推进精准扶贫、机关党建、绩效考核、机关文化建设等方面工作，实现精神文明建设与机构编制业务工作相互促进、协调发展的良好局面。
