2016年，在州委、州政府的正确领导下，在省编办的具体指导下，湘西州编办紧紧围绕“两接”“三服务”的机构编制工作思路，立足发展大局，主动适应新常态、顺应新形势，统筹推进各项改革，创新机构编制管理，大力加强自身建设，全面完成了各项工作任务。现将2016年工作情况总结如下：
一、2016年工作情况及成效
（一）积极调研，摸清底数，明确方向，提出并落实好“两接”“三服务”的机构编制工作思路。围绕新形势下机构编制工作如何定位、该干什么、如何干好？州编办如何为州委、州政府领导当好参谋、出好主意，搞好服务？在广泛调查研究的基础上，州编办提出了“两接”“三服务”的机构编制工作思路。“两接”：就是上接天线、下接地气，既严格执行上级机构编制政策规定，严格控编减编，又主动对接州委、州政府中心工作，积极盘活和用好现有编制资源，尽量满足各级各部门事业发展对机构编制的需求；“三服务”：就是服务改革发展稳定大局，服务党委政府中心工作，服务各级各部门事业发展需要。对全州现有编制资源进行了认真分析，从编制性质到类别，从分布地区到各个单位，从具体使用到如何挖潜盘活都提出了具体的意见和办法，并体现和落实到实际工作之中，做到了心中有数。
（二）聚焦改革，强化措施，统筹推进，圆满完成深化改革各项任务。州编办始终突出深化改革这一主线，以加快政府职能转变为核心，强措施，抓落实，各项改革任务全面有序推进。一是不断巩固政府机构改革成果。政府机构改革完成后，州编办严格按照进人入编程序，规范办理人员划转事宜，所有人员异动均纳入机构编制实名制数据库系统。改革后，针对煤炭部门职责划转中存在问题和矛盾，我们按照州领导要求，牵头组织安监、经信、煤炭等部门多次召开协调会，认真研究职能职责划转和人员编制调配工作，下发了州安监局和州经信委“三定”规定。围绕理顺综合交通运输协调相关职能职责关系，深入州交通运输局、州经信委两家单位开展专题调研，并组织召开协调会议，将综合交通运输协调职责、春运组织协调、铁路专用线监管、铁路道口安全管理等职能职责进行了明确，完善了两家单位的“三定”规定，进一步理顺了我州综合交通运输协调相关职责关系。二是深入推进简政放权相关改革。认真完成了国务院、省政府下放的行政审批事项承接工作，动态调整州本级行政许可审批事项，对州本级行政许可审批进行再次清理，州级行政许可审批事项保留160项，向县市下放88项，取消42项，调整为其他管理服务事项35项，精简率达50.8%；八县市平均保留行政审批事项230项，精简率超过40%。全面取消非行政许可审批事项，州本级取消非行政许可审批事项17项，调整为政府内部审批事项11项。完善政府工作部门权力清单，州本级保留行政权力3242项，县市平均保留3500项左右，并组织州直单位对行政权力逐项编制运行流程，确保保留的行政职权运行科学、公开、透明，切实提高行政权力运行的规范化水平。开展行政审批中介服务事项清理规范，编制并公开了行政审批中介服务事项目录。完善监管机制，及时出台了《湘西州行政审批事项目录管理暂行办法》（州政办发〔2016〕1号），切实搞好行政审批事项的动态管理，做好事项承接、取消、下放和调整，使政府工作部门严格按照公布的目录实施行政审批。三是扎实抓好行政综合执法体制改革。州编办以中央编办下文明确的湖南省行政执法体制改革3个试点城市之一的吉首市为试点，先行先试，科学谋划，稳妥推进行政综合执法体制改革，2016年3月，省编办批复同意《吉首市综合行政执法体制改革试点工作工作方案》，确定了吉首市“同领域先整合”、“大综合紧推进”的改革思路，在交通运输、卫生计生、农业、文化旅游、市场监管等领域探索“一个部门一支执法队伍”，着力整合执法资源，组建了交通运输综合行政执法大队、卫生计生综合监督执法局、农业综合行政执法大队、旅游和文化市场综合执法大队、市场和质量监督综合行政执法大队，保留市环境保护监察大队、市劳动保障监察大队、市国土资源执法监察大队(市国土资源执法监察局)、市电力行政执法大队、市水资源管理局（市水政监察大队）、市安全生产执法大队，减少执法机构7个，分10个领域整合行政处罚权1429项。同时，同时，充分发挥属地管理优势，推动执法重心下移，积极探索在乡镇、街道、园区等区域内实行了综合行政执法。目前，吉首市执法机构、人员编制全面精简，执法职责进一步理顺。四是统筹推进各类专项体制改革。推进城乡居民基本医疗保险制度改革，及时理顺职能职责，做好机构设置和编制、人员划转等工作，州直和8县市组建了城乡居民医保管理服务中心。推进公共资源交易管理体制改革，组建了州公共资源交易中心，并积极支持公共资源交易中心人员编制调整事项，为州公共资源交易中心配置编制35名，为构筑统一规范的公共资源交易平台体系提供了机构编制保障。推进不动产登记职能整合，组建了副处级的州不动产登记中心，并支持批复了8县市成立副科级不动产登记中心，形成了权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障、方便企业和群众的工作体系。配合抓好行业协会商会与行政机关脱钩总体方案涉及事业单位机构编制调整工作，及时下发了《中央编办关于贯彻落实行业协会商会与行政机关脱钩总体方案涉及事业单位机构编制调整的意见（试行）》（州编办发〔2016〕95号），结合我州实际，对相关工作明确了具体意见。配合做好乡镇区划调整改革，对8县市乡镇的领导职数、党政机构和事业站所设置进行了统一规范，乡镇下属站所设置全部为6个。稳步推进党政群机关统一社会信用代码赋码颁证工作，为全州227个党政群机关进行了统一社会信用代码赋码颁证，其中机关类204个（州直20个），群团类22个（州直7个），其他类1个。所有事业单位均按新的“三码合一”要求，重新换发带有统一社会信用代码的《事业单位法人证书》。
（三）规范管理，科学管控，优化服务，不断提升机构编制工作水平。州编办坚持“严”字当头，“管”字着力，规范管理，科学管控，守住机构编制底线，最大限度地为县市和州直部门做好机构编制服务工作。一是规范机构编制管理体系。参照《湖南省机构编制委员会工作规则》以及借鉴省内其他地市的机构编制委员会工作规则，修订了《湘西自治州机构编制委员会工作规则》，对编委、编办的职责权限进行了重新细化和修改完善，进一步明确了编委、编办的工作职责和工作程序。建立健全各项工作制度，对已有内部规章制度进行了清理，逐一甄别，新建、修改和完善涵盖干部管理、学习、财经管理、内部管理等四大块共26项制度，并集中汇编成册，实现了用制度管权、按制度管事、以制度管人的机关管理和运转模式。结合当前新形势和工作需要，出台《关于逐步消化州直机关事业单位财政拨款工勤人员用工指标的通知》（州编办发[2016]164号），明确今后不再下达用工指标，对州直机关事业单位用工指标实行“退一减一”，逐步消化，使用用工指标的临聘人员只出不进，只减不增。
二是严控实管机构编制资源。抓好控编减编方案的实施，以省编委下达我州的控编减编基数进行总量控制，严格按省里核定的机构限额设置机构，稳妥推进消化超编工作。全州已严格禁止超编进人。超职数问题也在加大消化力度，科级以下超职数问题绝大部分已得到有效解决。加强机构编制政策研究，在政策范围内，结合我州事业发展需要，将部分自收自支编制划转为全额或差额拨款事业编制，纳入周转编制管理，盘活自收自支编制资源，提高我州可调配编制总量，切实发挥编制资源最大效益。创新机构编制调控机制，坚持专项治理与编制核查相结合、精简编制与整合机构职能相结合，充分运用周转编制管理和年度用编计划管理这两项措施，对编制统一管理，并通过核减和收回方式，将腾出编制资源调配到有刚性增编需求的领域，有效地缓解了严控机构编制与满足经济社会发展需要的矛盾。用好机构编制统计结果和及时更新机构编制实名制管理数据库，对机构编制总体情况、编制使用情况、机构编制统计数据的增减变化情况等进行全面系统客观的分析评估，为领导科学决策提供详实的一手资料。同时，通过机构编制统计，对全州机构编制实行动态管理，实时监督，为科学合理确定编制使用计划、控制编制总量、盘活编制存量、开展控编减编工作提供依据，从而真正实现资源的优化配置。
三是推动各项工作服务发展。州编办紧扣州委发展大局，围绕州委“542”发展战略，聚焦州委提出将湘西打造成自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园的总战略，优化服务，不断提高各级各部门对机构编制工作认可度和满意度。围绕经济社会管理，整合不动产登记职能，组建了副处级的州不动产登记中心，并支持批复了8县市成立副科级的不动产登记中心；积极支持湘西经开区事业发展，先后批复设立了下属管理的环境保护局、安全生产监督管理局、创新创业服务中心、建设工程质量监督站等事业单位，明确了职能职责，核定了领导职数。围绕旅游产业发展，批复永顺老司城遗址管理处设置7个正科级内设机构，核定科级领导职数21名；批复白云山国家级自然保护区管理局设置6个副科级内设机构，并设立白云山国家级自然保护区6个管理站和保靖县白云山科学研究中心围绕；批复高望界国家级自然保护区管理局设置6个副科级内设机构。围绕民生事业发展，批复设立了州养老康复中心，促进我州养老服务管理体系建设，创新和发展现代化的养老服务工作，着力理顺州红十字会内设科室职能职责，调整增设内设科室4个，增加编制4名，进一步加强我州红十字会组织机构建设，推动红十字事业发展。围绕和谐湘西建设，批复8县市成立了正科级的禁毒办，切实加强县市禁毒工作力量；极支持州、县市扶贫工作部门机构编制和职数配备。同时，在全省严控编制总量、严控处级领导职数和严控机构升格的大环境下，积极向省汇报，积极争取支持，我州副处级以上机构设置和职数增加方面取得了突破性进展。
四是切实加强机构编制监督检查。畅通举报渠道，建立和完善机构编制违规举报制度，加强了“12310”举报电话管理。完善“编制部门核准人员编制，人力资源和社会保障部门核定工资标准，财政部门核拨人员经费”三位一体联合管控机制，强化机构编制管理综合约束力。积极开展机构编制专项督查，结合省编办下发的《关于开展全省机构编制专项督查的通知》（湘编办〔2016〕26号）要求，以控编减编工作情况、机构编制实名制数据库“清零和零差错”情况、机构编制统计和域名管理工作情况为主要内容，组织力量对8县市进行专项督查，实现了机构、编制、领导职数、实有人数、财政供养人员“五清”目标。
五是认真做好网上名称管理工作。按照中央编办 “五个两”（ 即“两条主线”、“两个全覆盖”、“两个纳入”、“两个加强”和“两个支持”）的工作要求和2016年全省网上名称管理工作培训会议精神，采取有力措施，狠抓工作落实，州、县市编办同步持续发力，全州网上名称管理工作取得了较好的成效。截止目前，全州党政群机关和事业单位应注册单位数4139个，域名注册总数4537个（其中政务域名1050个，公益域名3479个, 英文域名8个）,注册覆盖率109.62%。其中，州直应注册单位数405个，注册域名430个（其中政务域名160个，公益域名263个，英文域名7个），注册覆盖率106.17%；县市应注册单位数3734个，注册域名4107个（其中政务域名890个，公益域名3216个，英文域名１个），注册覆盖率109.99%。申请网站标识（成功）3388个（党政机关689个，事业单位2699个，自建网站650个），自建网站挂标率90.66%。其中，州直申请网站标识291个，自建网站挂标率100%；县市申请网站标识3097个，自建网站挂标率88.63%。全州党政群机关和事业单位完成域名续费170个，其中州直48个，县市122个。新增注册（含激活注册）504个,变更域名28个。
（四）强基固本，崇严尚实，争先创优，着力铸造“四讲四有”机构编制干部队伍。按照中编办提出的“厚德载物、厚积薄发、厚重笃诚”，省编办提出的“为国分忧、为湘解难、为民服务”要求，州编办以创建州级文明标兵单位为抓手，以党建工作为引领，不断加强机构编制部门自身建设，着力铸造“四讲四有”机构编制干部队伍。一是狠抓学习教育，提升干部能力素养。按照年初制定的《2016年州编办中心组理论学习计划》和《2016年州编办集中学习计划》要求，将“两学一做”学习教育融入州编办各类学习教育，重点学习党章、党纪党规、习近平总书记系列重要讲话等政治理论知识，确保了思想政治教育抓在日常、严在经常，引导党员干部始终坚定理想信念、增强“四种”意识，强化宗旨观念。同时，创新学习教育方式，开设干部讲坛，每两个月安排一次，领导班子带头，每一名干部结合自己的工作和所学所思，为干部职工讲课；用好湘西州网络学习教育平台，将学习情况纳入了各科局目标管理考核重要内容。全年开展中心组理论学习6次，周五集中学习24次，班子成员上党课6次，举办干部讲坛5次，“两学一做”学习教育四个集中学习研讨专题全部完成，干部职工人均在线学习学时118个。通过以学促思，以学辅政，相互学习，学学相长，着力培养一支提笔能写、开口能讲、遇事能办的复合型机构编制干部队伍。二是狠抓作风建设，树立务实担当形象。积极创建州级文明标兵单位，先后组织开展“谷韵绿道”垃圾清扫，到扶贫村罗汉果基地帮助村民为罗汉果授粉，走访慰问空巢老人、关爱扶贫村留守儿童、“远离毒品•关爱未来”禁毒宣传等一系列志愿者关爱活动，为农村空巢老人、留守儿童、贫困户等，送去温暖、带来希望，把友爱、互助的志愿精神传播到各个角落。扎实推进精准扶贫工作，深入开展“一进二访三联”活动，落实帮扶责任，全办16名党员干部与28户贫困户开展结对帮扶，发放干部结对帮扶资金52650元，并围绕村级产业园区基础配套设施建设、集体经济发展、产业发展、社会事业建设、基层组织阵地建设等五大方面，积极协调落实投入项目资金644.7万元。三是狠抓党风廉政，营造风清气正环境。州编办出台了《州编办2016年党风廉政建设责任制及责任制分解》（州编办发[2016]22号），将“一岗双责”落实到实处，并且将党风廉政纳入县市机构编制目标管理考核、科局全员全过程绩效考核，切实做到了职责划分清晰、责任要求明确，工作任务具体、完成时限清楚、保障措施有力。切实加强党性党风党纪教育，坚持“一把手”带头主讲廉政党课制度，集中组织干部职工学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，观看《不可触碰的底线——衡阳破坏选举案警示录》、《湖湘好家风》等警示教育片，深入吉首监狱和州强制戒毒所开展现场警示教育活动，做到了警钟长鸣，进一步增强了干部职工的廉政意识和公仆意识，营造了风清气正的机构编制工作环境。
此外，我们继续加大机构编制工作宣传力度。全年撰写机构编制信息40余件，共有20余件发表在各级报刊、网络媒体。编辑学习专栏5期，更新本办网站信息520件，有力地提高了机构编制工作的社会影响力。
二、2017年工作设想
（一）深入学习贯彻十八届六中全会和习近平总书记在全会上的重要讲话精神。把深入学习贯彻十八届六中全会和习近平总书记在全会上的重要讲话精神作为全州机构编制部门贯穿全年的工作任务和主线，统一思想、武装头脑、指导实践、推动发展。在机构编制工作“新常态”下，不断加大机构编制调查研究力度，主动适应新形势下的机构编制工作，科学配置全州机构编制资源，提高机构编制使用效益，提升机构编制部门服务民生、服务发展的能力和水平，为促进湘西州经济社会转型跨越发展提供坚实的体制机制保障。
（二）继续做好全面深化改革各项重大举措。按照中央、省精神，抓好事业单位分类改革，稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革；推进省以下法检两院机构编制统一管理。及时巩固政府机构改革成果，对各部门转变职能、简政放权情况进行专项督查，对各部门“三定”规定实施情况进行专项检查和评估，针对改革中出现的各类问题开展调查研究，从政策层面提出完善的措施和办法，确保本轮政府职能转变和机构改革取得实效。继续推进行政综合执法体制改革，不断完善改革后的吉首市综合行政执法格局，推进相关执法中心向乡镇（街道）延伸，在吉首经开区、重点旅游区域和经济发达镇探索“一支队伍管执法”。
（三）进一步管好用活机构编制资源。严格按照控编减编要求，继续抓好全州超编人员消化工作。进一步完善机构编制实名制网络管理平台，创新完善用编计划管理，编制动态管理、编制周转管理等多项管理办法，科学管控机构编制，优化结构配置，确保编制总量在2012年的基数上只减不增。加强机构编制政策研究，在政策范围内，结合我州事业发展需要，将部分自收自支编制划转为全额或差额拨款事业编制，盘活自收自支编制资源，提高我州可调配编制总量，切实发挥编制资源最大效益。
（四）继续规范机构编制管理。主要在以下三个方面下功夫：1.对州直和8县市机构编制进行清理规范，对职能弱化或工作量不饱和的机构予以撤销、合并或采取人员“只出不进”、编制“退一减一”的方式，逐步取消3人以下的机构，将调控出的编制向关键领域和重点工作倾斜；2.继续加大规范化管理力度，采取理顺职责、规范设置的措施，对县市设置的机构做到数量大体相当、名称统一、职能职责一致；3.继续加强机构编制监督管理，探索建立机构编制离任审计制度，强化与纪检监察、组织、审计、财政等部门间的协作，将机构编制工作纳入主要负责人离任审计。
（五）持续推进行政审批制度改革。承接落实好国务院和省政府取消、下放及调整的行政审批事项，继续开展州级行政审批事项取消、下放工作，下放10%左右的行政权力到县市。优化办理流程和环节，行政审批事项办理时限在现有基础上再提速20%。继续完善权责清单制度，完善动态调整机制，探索出台《湘西州政府工作部门权力清单动态管理暂行办法》。根据省政府下放行政权力情况、州直部门间职责调整情况以及法律法规修改、废止情况，及时调整州政府部门权力清单。及时出台清理规范的行政审批中介服务事项清单目录，并根据州优化办的统一安排，做好有关环节的具体改革工作。大力推进行政审批标准化建设，贯彻落实行政审批基本流程规范办法，进一步优化流程、完善服务指南。推进互联网+行政审批，根据省审改办统一部署，逐步推进行政审批事项、权力清单事项全程网上运行。强化事中事后监管，特别要结合推广随机抽查监管机制，加大对食品安全、药品安全、民生工程等重点领域的监管力度，形成长效化、常态化监管机制。
（六）不断完善和提高事业单位登记管理水平。及时准确做好事业单位年度报告公示和登记公告工作。继续做好州本级事业单位日常登记管理和县市登记管理的指导工作，抓好事业单位登记管理实地核查，跟进督促涉改事业单位及时办理变更和注销登记工作。抓好党政群机关统一社会信用代码工作，严格按照中央编办发〔2016〕3号、湘编办发〔2016〕11号和州编办发〔2016〕88号文件的规定，在2017年底前完成新证书换发工作。加强党政机关、事业单位网上名称管理，紧紧围绕中央编办提出的“五个两”的工作目标，扎实有效推进网上名称管理工作，全面实现全州党政机关、事业单位中文域名注册和网站挂标全覆盖，积极探索“互联网+机构编制管理”新模式，逐步实现网上名称管理工作与机构编制业务的有效融合，为加快机构编制信息化建设和发展夯实基础。
（七）始终如一抓好自身建设打造优秀机构编制队伍。认真贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。抓好班子，带好队伍，当好表率；争当先进，争创一流。出典型、出经验、出亮点、出业绩、出人才；完善制度，规范运行。以制度管人、管权、管事；建立长效机制，严格教育，严格管理，严格监督，加强学习，提升队伍素质，确保机构编制干部守规矩，公平、公正、公开，依程序办事；不断改进作风，树立优良形象。按照“五个严禁、六个一律”纪律要求，抓学习，搞调研、转方式，改方法，提高服务湘西经济社会发展的能力和水平。
