2015年，湘西州编办在州委、州政府的正确领导下，在省编办的具体指导下，紧紧围绕州委、州政府中心工作，主动适应新常态、顺应新形势，统筹推进行政体制改革，强化机构编制管理，大力加强自身建设，全面完成了各项工作任务。现将2015年工作情况总结如下：
一、2015年工作情况及成效
（一）以推进行政体制改革为抓手，加快政府职能转变
1.行政审批制度改革效果显著。（1）部门权力清单全面公布。4月初，全面启动州、县市政府工作部门推行权力清单工作，及时组织相关单位分管领导和具体工作人员迅速开展业务培训工作，邀请省编办陈新华处长前来授课，及时掌握推行权力清单制度工作的项目流程和审核要求。由州编办全体人员和部分法学专业人员组建审核工作组，集中开展州本级审核工作。通过自查清理、审核论证和确认公布，形成了州政府工作部门权力清单，6月10日，州人民政府以州政发〔2015〕7号文件向社会公布，共保留3215项，比湖州市的参照目录4456项少1241项，比省本级的权力清单目录3722项少507项，并在州政府网站设立了专门的对外公布模块， 8县市推行权力清单制度工作均于6月20日前完成了对外公布工作任务。（2）行政审批项目不断精简。根据国务院和省政府陆续下发的关于取消、下放、调整行政审批事项的有关文件精神，今年，我们在州政发〔2014〕4号文件清理公布的目录基础上，对州直49个单位的行政审批事项进行了再次清理确认，下发了《关于公布保留、取消和调整的州级行政许可事项目录的决定》。保留州级行政许可事项148项（其中承接省直接下放19项，省委托下放35项），取消行政许可事项9项，下放行政许可事项24项，调整为其他管理服务事项的行政许可事项35项，全面取消了非行政许可审批事项。通过这次清理确认，对国务院和省政府取消下放的行政审批事项全部承接落实到位。（3）事项办理流程更加优化。我们向州直有关单位下发了《关于梳理上报行政审批和其他管理服务事项信息及流程再造的通知》（州审改办发〔2015〕3号），要求各单位对照保留的事项目录，重新梳理调整行政审批事项和其他管理服务事项信息，切实优化行政审批事项办理流程，缩短项目办理时限、提高办理速度。目前，95%以上的行政审批项目在法定办结时限的基础上提速了50%。我们还要求各单位按照精简优化后的办理流程和时限要求，将所有行政审批事项编制了详细、直观、可操作的办理流程图，并以此为标准执行，切实方便群众办事，提升了群众满意度。（4）审批事项实现动态化管理。我们及时更新州直网上政务服务和电子监察系统数据库，保留和调整的事项全部进入政务中心并应用湖南省网上政务服务和电子监察系统办理，承接的事项及时“上网进窗”办理，取消的事项，第一时间在电子监察系统中予以删除，有效地防止了“取消的事项变相继续审批”和“下放的事项明放暗不放”的现象发生。
2.政府职能转变和机构改革顺利推进。为确保政府职能转变和机构改革顺利推进，我们报请州委、州政府出台了《关于印发〈湘西土家族苗族自治州人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见〉的通知》（州发〔2015〕2号）、《关于湘西自治州人民政府机构设置的通知》（州发〔2015〕3号），及时召开专题会议，对改革的任务、步骤、要求进行了全面安排部署。我办与州直政府工作部门以及8县市反复对接，突破了“四大”难题，即理顺职责关系难题、转变政府职能难题、整合机构设置难题、规范领导职数难题。州政府工作部门“三定”规定已于11月30日前下发，按省定进度全面完成了政府职能转变和机构改革工作。（1）部门职责关系基本理顺。我们抓住职能转变这个核心，按照同一件事由一个部门负责的原则，最大限度地解决部门职责交叉和分散的问题，整合分散在不同部门相同或相似的职责、资源，健全责任体系，强化部门间协作配合，合理划分州、县市政府工作部门的职能和权限。改革中，共新增职能59项，加强职能41项，划出职能8项，下放职能3项，取消职能15项。（2）行政机构设置得到优化。按照省委办公厅、省政府办公厅批复我州的政府机构改革方案，州政府设置工作部门31个（含直属特设机构1个。州监察局与州纪委机关合署办公，挂州预防腐败局牌子，列入州政府工作部门序列，不计入州政府机构个数。州人民防空办公室既是州国防动员委员会的常设办事机构，也是州政府人民防空工作主管部门，列入州政府工作部门序列，不计入州政府机构个数），比改革前增加2个。州本级涉改机构87个，其中行政机构38个，事业机构49个；正处级机构43个，副处级机构27个，科级机构 17个；撤销机构29个，降格机构2个，新设机构10个，升格机构1个，更名机构4个。（3）领导职数配置精简规范。我们严格按照中央有关规定和《湖南省党政群机关领导职数设置管理规定》核定领导职数，严格按规定职数配备领导干部，不再实行“低职高配”。根据省编办《关于湘西自治州政府工作部门和涉改事业单位领导职数的批复》（湘编办复字〔2015〕17号）精神，共核定州政府工作部门正职32名，副职118名，纪检32名，总师15名，其他副处级领导职数7名。此次改革核减正处级领导职数6名、副处级领导职数7名（不包括工会主席职数），核减正科级高配副处级领导职数35名。（4）人员编制管理得到加强。我州严格执行改革纪律和机构编制管理有关规定，严格落实人员编制与经费预算联合管控办法，全面推行机构编制实名制管理。在改革期间，我们冻结了涉改单位机构编制和人员异动。按照“要增编、必清理、先减法、后加法”的原则，对职能减少、机构合并、工作任务不饱和的部门，相应划转、核减、收回人员编制，涉改部门均在核定的编制数额内配备人员，确保了全州行政编制和事业编制均未突破省核定总额。（5）县级改革工作规范有序。我们始终坚持做到全州“一盘棋”，把县市政府职能转变和机构改革任务与州本级同部署同安排。3月19日，州委、州政府批复了8县市政府机构改革方案并报省编办备案。4月28日，州编办批复了8县市政府工作部门及涉改事业单位领导职数并报省编办备案。各县市加强领导，落实责任，部门职责和机构编制事项，均在党委、政府统一领导下，由县市编委会集体研究，机构编制部门负责组织实施，加强协调和督办。同时，强化纪律监督，并将改革任务和机构编制管理情况作为年度绩效考核的重要内容。8县市12月15日前已下达部门“三定”规定，年底之前可全面完成政府机构改革工作。
此外，我们认真做好了相关改革和管理体制调整工作。根据湘办发〔2015〕25号文件要求，全州工商、质监行政管理体制调整已于8月初完成了对县市移交管理工作；下发《关于湘西自治州乡镇区划调整改革涉及机构编制有关事项的通知》（州编发〔2015〕23号），及时批复8县市各乡镇的类别，为做好新一轮乡镇区划调整改革工作奠定了基础；根据《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》（湘编办发〔2015〕5号）精神，拟订吉首市综合行政执法体制改革实施方案并报省审批；按照全省统一部署，已完成州纪检监察机关内设机构调整工作，下一步将根据管理权限审批县市检监察机关内设机构调整事项；对我州古丈高望界、永顺小溪开展了旅游景区行政管理体制改革试点。为推进全州生态文化旅游业加快发展提供体制机制保障。
3. 事业单位分类改革稳妥推进。（1）州本级事业单位分类工作全面完成。按照省编办工作部署要求，对州直部分预分类有异议或不明确的事业单位，再次与其主管部门沟通衔接，达成一致意见后，批复其分类文件。（2）州直行政类事业单位“三定”规定全部下发。按照“分门别类、区别对待，先进笼子、下步明确，成熟一个、处理一个，平稳过渡、逐步规范”的思路，及时启动州直行政类事业单位改革工作，明确将我州16个行政类事业单位纳入本轮政府职能转变和政府机构改革一并实施。通过与涉改事业单位及其主管部门多次调研沟通、衔接协商，拟定了行政类事业单位职能调整、机构编制配置和“三定”规定。目前，我州16个涉改行政类事业单位“三定”规定已于11月30日前下发。
（二）以财政供养人员只减不增为目标，强化机构编制管理
1.控编减编工作取得实效。为贯彻落实好李克强总理提出的本届政府财政供养人员只减不增的目标，我们按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，严格执行控编减编政策，下发了《湘西自治州控编减编工作方案》，明确了控编减编的工作目标，多措并举打好控编减编“组合拳”。（1）规范管理，严控总量。为确保完成控编减编目标，州编委根据省编委湘编发〔2015〕20号文件精神，将省编委下达我州的控编减编基数分解到州直和8县市，并要求以此基数进行总量控制，确保到2017年底只减不增。切实按照上级相关文件及要求，坚持机构“撤一建一”、人员编制内部调剂的原则，严格按省里核定的行政机构限额设置行政机构，不再新设承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位，严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。继续严格执行自收自支事业编制人员只出不进、人走编销的规定。继续执行省两办湘办〔2011〕38号、湘办〔2013〕39号文件精神，严禁超编进人和超职数配备领导干部，严格坚持在核定的编制限额内招录（聘）、调任、选拔、选调、安置各类工作人员。严格按照机构规格和核定的领导职数配备领导干部，没有出现新的超编进人和超职数配备领导干部现象。同时，我们还认真落实州委办、州政府办《关于公务员管理及参照公务员法管理事业单位工勤人员管理改革办法》，机关工勤人员只出不进，原核定的工勤编制实行“退一减一”。（2）创新机制，盘活存量。继续执行州委办、州政府办《关于进一步加强和规范全州行政周转编制和事业周转编制管理的通知》（州办发〔2013〕22号），州本级行政事业编制实行在总量内周转管理和动态调剂。做到新设立的行政机关、事业单位和职能增加的行政机关和事业单位所需编制均从现有行政编制和事业编制总量中调剂解决，新增加的行政事业编制一律在总量内实行周转管理。出台了《州直机关事业单位统一实行年度用编计划管理办法》，对州直机关事业单位的空余编制，一律实行暂控冻结，根据单位职责任务的变化，由州编委会统一调控管理使用。坚持机构编制资源向基层和重点领域倾斜，着力解决重点经济部门和职能增加部门以及公共服务、民生保障和高层次紧缺人才引进对编制的需求。（3）理顺权限，健全机制。坚持机构编制集中统一管理，严格按照权限和程序申报审批机构编制事项，凡涉及机关事业单位职能调整、机构编制和领导职数增减等事项，均由机构编制部门按程序办理，对上级业务部门以文件、会议纪要、领导讲话、目标考核等形式要求新增机构编制事项，一律不作为机构设置和编制调整的依据。对确需设立的机构和调整的编制，按照“撤一建一、合并组建、先减后增、总量内调整”的原则从严审核把关，确保机构编制只减不增。加强机构编制规范化、制度化建设，认真做好相关基础工作。一是积极做好机构编制台账管理，严格执行出入编登记管理制度；二是积极开展机构编制和实有人员情况核查，实现了机构、编制、领导职数、实有人数、财政供养人员“五清”目标；三是进一步完善机构编制实名制管理，管理系统数据真实、准确完整、更新及时；四是进一步强化了机构编制管理与组织人事管理、财政管理等综合约束机制，完善了“编制部门核准人员编制，人力资源和社会保障部门核定工资标准，财政部门核拨人员经费”三位一体联合管控机制，凡未经机构编制部门核编和办理增人手续的，组织、人社部门不予录用、聘用、调配人员，财政部门不予核拨经费。（4）强化督查，防微杜渐。畅通举报渠道，建立和完善机构编制违规举报制度，加强了“12310”举报电话管理；会同有关部门开展专项监督检查，先后在全州开展了“吃空饷”专项治理、机构编制管理规定执行情况检查、在编不在岗和违规领取财政资金人员清理等专项检查。特别是今年8月，根据省编委湘编发〔2015〕3号文件精神，州编委下发了《开展全州控编减编工作情况专项督查通知》，州编办对州直和8县市开展了控编减编工作情况督查，没有发现擅自设立机构、擅自增加编制等违规问题。
2.事业单位登记管理科学精细。（1）日常工作平稳有序。按时向省登记局递交了《事业单位年检和开办资金登记制度改革总结报告》。截止目前，全州事业单位登记数为4058个，已接收事业单位年度报告4013份，已公示3989份，年度报告公示率98.3%，网上登记管理达到100%。其中州本级事业单位304个，已接收年度报告书296份，已公示284份，年度报告公示率93.4%。全州办理事业单位设立登记31个，变更登记事项693项，注销登记12个，换发证书4127次。其中州本级办理事业单位法人设立登记6个、法人变更登记事项160项、注销登记1个、换发证书318次。全州印章刻制49个、收缴印章43枚，其中州本级印章刻制17个、收缴印章12枚。（2）事业单位督查到位。年初将事业单位法人离任审计报告作为法人变更登记的一项重要内容来掌握。要求凡属法定代表人任期届满或辞职、免职、撤职、调离、离退休、死亡等原因中止职务的，均须提交《离任审计报告》。否则不予办理法定代表人变更登记手续。10月下旬，对州卫计委下属事业单位州人民医院、州民族中医院和州妇幼保健院的登记管理等情况进行了实地核查，对存在问题当场提出了整改意见。（3）网上名称管理领跑全省。全州党政群机关和事业单位应注册单位数4731个，已注册单位数4846个，注册覆盖率达到102.43%,共注册域名4889个。其中：①州直应注册单位数387个，已注册单位数397个，注册覆盖率达102.58%，注册域名427个；②县市应注册单位数4344个，已注册单位数4449个，注册覆盖率达到102.42%，注册域名4462个。全州网站审核通过3519家，审核通过率98.96%。其中：党政机关735家，事业单位2784家，自建网站673家，网络红页2846家，成功加挂网站标识3378个，挂标率95.99%。目前，总体工作进展迅速，遥遥领先我省其他地市，其中州直党政机关自建网站挂标注册实现了全覆盖。因为工作成绩突出，受到中央编办和省编办表扬，湘西经验在全省被推介。
（三）以党建工作为引领，全面加强自身建设
1.抓学习培训，促队伍能力提升。按照年初制订的《州编办2015年中心组学习计划》，以“三严三实”专题教育为契机，围绕党的十八届四中、五中全会精神、习近平总书记系列讲话精神、上编委会议事项和体制改革业务工作等内容，共组织了7次中心组专题学习，加强干部政治理论素养，强化干部对业务理论知识的理解。制定了《州编办深入开展“三严三实”专题教育实施方案》和《州编办“三严三实”专题教育集中集中学习研讨方案》，把开展专题教育和推进业务工作紧密结合起来，结合工作实际和自身建设，细化了各个环节的任务，做到了两促进、两不误。目前，“三严三实”专题教育各环节工作均按要求落实到位。同时，通过学习《中国机构改革与管理》期刊，吸收改革先进经验，开拓工作思路，使干部更好谋划机构编制管理工作和体制改革工作，全面提升干部能力。
2.抓调查研究，促业务工作落实。今年以来，我们大兴调研之风，针对政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、乡镇区划调整改革和驻村扶贫等重点工作先后到40多个州直单位、8县市、乡镇及县市直单位开展调查研究，人均下基层调研时间近2个月，通过主动上门，对接核实单位的机构编制、职责任务、改革存在问题和困难等情况，研究解决问题的办法和措施，扫除改革障碍，确保稳妥推进各项改革。
3.抓制度建设，促干部作风转变。通过完善相关制度，让权力在阳光下运行，进一步强化了用制度管人、管事、管权的约束力，提高了机构编制工作日常管理的规范化、科学化、法制化水平。通过实施目标管理和绩效考核，强化了责任落实和责任追究，整个机构编制队伍素质进一步提高，服务水平进一步提高，全州编办系统形成了一种主动担当、敢于创新、争创一流的良好氛围，各方面工作都取得了长足进步。
4.抓党风廉政，促自身形象树立。年初，将党风廉政纳入县市机构编制目标管理考核、科局绩效考核，将“一岗双责”落实到实处，切实做到了职责划分清晰、责任要求明确，工作任务具体、完成时限清楚、保障措施有力。建立和完善了机关作风监督管理长效机制。采取随机抽查、不定期明查暗访等方式，组织作风督查组，每月对本办党员干部到岗情况、上班作风情况进行专项督查。从州直各单位聘请了23名整风肃纪公众监督员，对我办党风、政风、行风建设进行监督，努力营造风清气正的机构编制工作环境，树立良好机构编制干部形象。
5.抓精准扶贫，促农致富奔小康。今年以来，我办扎实开展新一轮建整扶贫工作，选派工作能力强、责任心强的干部担任挂点扶贫村—花垣县麻栗场镇新桥村第一支书，制定了新一轮精准扶贫规划，帮扶措施到户到人。领导班子成员多次深入扶贫村开展走访慰问，就精准扶贫、产业发展、基础设施建设、同建同治等工作进行现场办公。结合“一进二访三联”活动，积极开展关爱留守儿童、帮农助农、结对帮扶等活动。全体干部与31户贫困户进行结对帮扶。为扶贫村协调山塘整修、村道硬化建设等项目资金260万元，修建和完善村里的基础设施，开发产业项目，村容村貌发生较大变化，村民的生活水平也得到了很大提高。
此外，我们继续加大机构编制工作宣传力度。全年撰写机构编制信息70余件，共有30余件发表在各级报刊、网络媒体，其中：上中编办网站8件，省编办简报、网站各3件，湖南社会管理网1件。编辑学习专栏5期，完成了本办网站改版工作，更新本办网站信息1800件，有力地提高了机构编制工作的社会影响力。
二、2016年工作设想
（一）深入学习贯彻十八届五中全会和习近平总书记在全会上的重要讲话精神。把深入学习贯彻十八届五中全会和习近平总书记在全会上的重要讲话精神作为全州机构编制部门贯穿全年的工作任务和主线，统一思想、武装头脑、指导实践、推动发展。在机构编制工作“新常态”下，不断加大机构编制调查研究力度，主动适应新形势下的机构编制工作，科学配置全州机构编制资源，提高机构编制使用效益，提升机构编制部门服务民生、服务发展的能力和水平，为促进湘西州经济社会转型跨越发展提供坚实的体制机制保障。
（二）继续做好全面深化行政管理体制改革及相关工作。按照中央、省、州精神，以全面深化行政管理改革为引领，推进党群改革、事业单位分类改革、医药教育卫生等重点行业、重要领域和关键环节体制改革。配合做好乡镇区划调整改革、行业体制改革中涉及到的机构编制工作；抓好政府职能转变和机构改革后续工作，及时巩固政府机构改革成果，对各部门转变职能、简政放权情况进行专项督查，对各部门“三定”规定实施情况进行专项检查和评估，针对改革中出现的各类问题开展调查研究，从政策层面提出完善的措施和办法，确保本轮政府职能转变和机构改革取得实效。
（三）进一步加强和创新机构编制管理，管好用活机构编制资源。严格按照控编减编要求，加强制度建设，加强专项督查，加强日常监管，建立长效机制。结合政府职能转变和机构改革，进一步完善编制核定、岗位设置和人员结构的规范管理，进一步完善机构编制实名制网络管理平台，加强编制使用的计划控制和约束，与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门协作，从严查处各类机构编制违法违纪违规行为，切实维护机构编制工作严肃性。不断创新完善用编计划管理，编制动态管理、编制周转管理等多项管理办法，发挥机构编制使用效益，盘活编制存量，优化结构配置，既要把有限的机构编制资源重点用于保障促进经济发展方式转变、改善民生、维护社会和谐稳定等方面，又要确保到2017年底编制总量在2012年的基数上只减不增。
（四）严格落实简政放权要求，持续推进行政审批制度改革。不折不扣承接落实好国务院、省政府陆续取消、下放和调整的行政审批事项，加强对已取消和下放行政审批事项落实情况的监督检查，确保改革实效；按照宽进严管的要求，加大对审批项目的事中事后监管力度，加大对项目的在线审批监管力度，完善监管制度，按照谁审批、谁负责、谁监管原则，明确责任主体，切实履行监管职能，改变重审批轻监管的现象；不断规范和优化行政权力运行流程，督促相关单位制定和完善具体的工作流程图，探索建立权力清单动态管理机制，切实便民利民，提升群众满意度。配合做好清理规范行政审批中介服务、商事制度改革、规范收费及企业减负等有关工作。
（五）不断完善和提高事业单位登记管理水平。及时准确做好事业单位年度报告公示和登记公告工作。继续做好州本级事业单位日常登记管理和县市登记管理的指导工作，抓好事业单位登记管理实地核查，跟进督促涉改事业单位及时办理变更和注销登记工作。做好州本级中文域名注册和续费，以及党政机关、事业单位网站开办审核、资格复核和标识管理工作，并指导县市做好相关工作。
（六）始终如一抓好自身建设打造优秀机构编制队伍。认真贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。抓好班子，带好队伍，当好表率；争当先进，争创一流。出典型、出经验、出亮点、出业绩、出人才；完善制度，规范运行。以制度管人、管权、管事；建立长效机制，严格教育，严格管理，严格监督，加强学习，提升队伍素质，确保机构编制干部守规矩，公平、公正、公开，依程序办事；不断改进作风，树立优良形象。按照“五个严禁、六个一律”纪律要求，抓学习，搞调研、转方式，改方法，提高服务湘西经济社会发展的能力和水平。
