自治州机构与编制
二〇一二年第二期（总第29期）
湘西自治州机构编制委员会办公室 2012年7月9日
本 期 目 录
【工作动态】
● 中编办批复同意设立湘西海关和湘西出入境检验检疫局
● 省乡镇机构改革工作评估组对我州进行考核
【州县传真】
● 衡阳市编办来我州参观考察
● 省乡镇机构改革工作评估组深入吉首检查考核
● 泸溪县开展多种活动庆祝《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》颁布施行五周年
● 永顺编办四措并举确保基层组织建设年取得实效
● 花垣召开全县机构编制工作会议
【简 讯】
【工作动态】
中编办批复同意设立湘西海关和湘西出入境检验检疫局
5月16日，中编办正式批复同意设立湘西海关和湘西出入境检验检疫局。我州从此有了自己的“出海口”，也使得我州成为武陵山片区首个同时拥有海关和出入境检验检疫功能的地区。
我州外向型经济近年来迅猛发展。“十一五”期间，我州进出口总额累计达到13.02亿美元，比“十五”增长141.1％，出口累计12.88亿美元，比“十五”增长143.01％。2011年出口2.2亿美元，实现了金融危机后的恢复性增长。“十一五”末，我州共有各类进出口企业208家。2011年，全州工业制成品占出口总额为90.54％，工业制成品中，锰、锌、铝精深加工产品所占比重达到87.6%。初级产品中绿色农产品、特色产品所占比重逐年上升，出口商品结构不断优化。
自2010年启动设立“湘西海关”和“湘西出入境检验检疫局”申报工作以来，州编办始终把湘西海关和湘西出入境检验检疫局的机构申报筹建工作作为重点事项，集中力量，全力协调争取。杨清英主任多次陪同州委、州政府主要领导上京进省，衔接协调相关事宜；州编办多次组织召开座谈会就此项工作进行研讨、规划、论证。历经一年多的努力，在国务院和省政府相关领导及部门的大力支持下，“湘西海关”和“湘西出入境检验检疫局”终于得到批准设立。
湘西海关和出入境检验检疫局的设立，有利于我州进一步完善城市功能，提升整体形象，吸引更多的国内外企业来我州投资落户。此外，还将进一步优化我州对外贸易和物流业发展环境，为我州以及武陵山片区外经贸企业提供业务便利，进一步降低外向型企业运营成本，对于我州开放型经济发展具有里程碑意义，标志着我州对外开放水平达到新的高度。
省乡镇机构改革工作评估组对我州
进行考核
6月18日至20日，省乡镇机构改革工作评估组对我州乡镇机构改革工作进行考核评估。这次评估由省编办会同省纪委（监察厅）、省委组织部、省财政厅和省人社厅组织实施。这次对湘西州乡镇机构改革工作的评估结果，将作为对全省其他市州评估核查的依据和标杆。评估组由省编办副主任刘学群带队。州委常委、纪委书记陈潇出席汇报会；州委常委、州委组织部部长曹普华陪同评估组进行实地评估和现场核查，并出席了情况反馈会；州纪委、组织、编办、财政、人社等部门主要负责人陪同检查。
汇报会上，州编办主任杨清英代表州编委汇报了我州乡镇机构改革情况。湘西州从2011年9月8日起，历时3个半月，积极稳步地推进了乡镇机构改革，各项改革工作任务全面完成，没有出现超规格、超限额或变相设置机构超职数配备领导干部等现象，并对加挂牌子现象进行了精简规范。通过改革，全州乡镇各项职能进一步明确和完善；党政机构、事业站所设置全面规范；乡镇事权进一步理顺，管理体制不断完善；乡镇编制核定进一步科学；乡镇领导职数配备进一步合理；乡镇定岗和分流工作平稳推进；乡镇经济社会发展得到进一步促进；服务型政府建设稳步推进。
评估组听取汇报后，通过基层座谈、查阅资料等方式对吉首市河溪镇、己略乡的乡镇机构改革工作进行了全面细致的检查评估，并就评估情况进行了反馈。
刘学群对湘西州乡镇机构改革工作给予了高度肯定。他指出，我州在改革工作中，一是主要领导高度重视，亲自修改《实施方案》，并协调相关问题。工作组织严明，推动平稳，成效显著；二是坚持政策不走样，乡镇机构编制均在总量内下达；三是从实际出发，突出乡镇履职重点，有效推动了乡镇政府职能转变；四是各部门配合得当，编办积极作为，改革工作推进有力。
刘学群指出，由于各项工作措施有力，湘西州率先完成了乡镇机构改革的动员部署、方案报批和总结自评，各项工作在全省14个市州中走在前列。
刘学群要求，下步要进一步切实转变乡镇职能，进一步规范乡镇领导职数管理，进一步提升机构编制精细化程度，进一步创新机构编制管理方式，切实巩固乡镇机构改革成果。
曹普华对省编委和省编办过往以来对湘西机构编制工作的关爱和肯定表示衷心感谢。他表示，湘西州一定按照检查组要求，对这次核查存在的问题认真分析，加以整改；总结相关经验做法，及时化解矛盾问题，按科学发展观要求搞好乡镇机构编制管理工作，进一步巩固乡镇机构改革成果。
【州县传真】
衡阳市编办来我州参观考察
5月17日，衡阳市编办纪检组长曾庆虎一行15人来到我州考察交流乡镇机构改革、实名制管理和机构编制监督检查等工作。我办副主任王德贵、副处级纪检员吉益民、州事业单位登记管理局局长石丽萍陪同考察，相关科室负责人参加了交流座谈。
座谈会上，吉益民首先就我州州情及州编办近年来的工作情况作了简要介绍。紧接着，双方围绕乡镇机构改革中的站所管理体制、事业单位分类改革中的人员分流情况、消超问题、加强编制使用审批和监督检查等工作进行了深入交流，共同探讨如将将上述工作更加合理化、科学化。我办相关领导和科室负责人分别就具体问题进行了解答。
考察组对我办的热情接待表示感谢，对我州机构编制工作中取得的成绩和工作中的创新做法给予了充分肯定，认为很多经验可以学习借鉴。
王德贵在座谈中指出，通过与衡阳编办互相学习，为做好我州机构编制工作，当好州委、州政府决策的参谋助手，提供了很多有益的借鉴和启发；希望两地编制部门进一步加强联系和沟通，扩大交流，共同推动机构编制工作科学发展。
(州编办综合科)
省乡镇机构改革工作评估组深入吉首检查考核
6月19日，在州委常委、州委组织部部长曹普华的陪同下，由省编办副主任刘学群带队的省乡镇机构改革工作评估组对吉首市开展检查评估。
评估组深入河溪镇和已略乡与乡镇领导班子及站所负责人座谈，全面了解了乡镇机构改革工作完成情况及改革后乡镇各机构站所运行情况，着重了解了乡镇机构改革后，乡镇在转变职能，明确职责权限，理顺关系等方面上取得的成效；并通过查阅资料的方式，检查了乡镇在领导配备、人员定职定岗和清理清退非在编临聘人员等方面的工作情况，以及是否严格按照政策文件在限额内设置机构和分配编制。
评估组认为，吉首市委、市政府对乡镇机构改革工作高度重视，工作成效明显，改革总体比较满意。一是乡镇机构改革工作扎实，在前期调研工作很细致，摸清了底子。二是乡镇机构改革成效明显，真正还权于乡镇。同时，在机构设置、理顺关系方面上，机构编制部门做了很多工作，顶住多方面压力，机构设置精简，乡镇站所加挂的牌子在全省范围最少。三是机构编制管理规范。严格执行乡镇机构改革纪律，做好了乡镇人员定职定岗工作。由于前期乡镇编制严格管理，没有富余分流人员，改革“包袱”少，使乡镇机构改革很顺利完成。
评估组强调，接下来要进一步严格控制“一票否决”事项，防止部门将职责转交给乡镇；要进一步规范职数管理；要进一步细化编制；要尽快解决乡镇驻村指导员编制历史遗留问题；要进一步深化改革，增强在乡镇规划发展、建设方面的职能，认真研究街道办事处在职能和编制方面问题，探索特色乡镇的发展。
刘学群要求，要进一步巩固乡镇机构改革的工作成果，防止出现反弹，同时要加强机构编制管理工作，在控制总量，盘活存量，优增优减上做好机构编制资源配置，提高使用效益。
(吉首市编办)
泸溪县开展多种活动庆祝《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》
颁布施行五周年
为庆祝《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 颁布五周年，泸溪县编办通过多种方式，积极开展《条例》宣传月活动。
一是营造良好宣传氛围。在泸溪县政府大楼门前悬挂宣传横幅；在泸溪时政频道每天多次滚动播出“热烈庆祝《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》颁布施行五周年”宣传标语。二是认真开展学习活动。5月18日，该办组织全体人员集中学习《条例》全文，通过学习、讨论、交流，领会《条例》精神实质，并在学习之后撰写了心得体会。
该办下步还将按照学习计划，安排学习《机构编制监督检查工作暂行规定》、《湖南省事业单位登记管理办法》、《关于重申和完善机构编制管理有关规定的通知》等相关的法规政策。
(泸溪县编办)
永顺编办四措并举确保基层组织建设年取得实效
全州基层组织建设年活动开展来，永顺县编办认真组织，狠抓落实，通过四项措施确保取得实效。
一是认真学习，统一认识。召开专题会议，进一步提高干部职工对在创先争优活动中开展基层组织建设年活动重要意义的认识，准确把握活动总体要求、主要目标和方法步骤，结合机构编制工作实际，创造性地抓好各项工作任务落实。
二是加强领导，明确责任。科学制定《在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的实施方案》，成立基层组织建设年活动工作领导小组，由一把手亲自抓，明确专人负责，一级抓一级，层层抓落实。
三是精心组织，周密安排。严格按照实施方案要求，分阶段安排，分阶段落实，确保环环紧扣，做到工作月布置、月检查、月总结。以高度的政治责任感，组织开展好创先争优活动和基层组织建设年活动。
四是明确载体，讲究实效。以“学习型党组织”活动和“文明机关”创建活动为载体，从实际工作出发，以活动促进工作、促进科学发展、促进干群关系、促进社会和谐为目标，真正把基层组织建设年活动抓好，抓出成效。
(永顺县编办)
花垣召开全县机构编制工作会议
6月21日，花垣县召开机构编制、人力资源社会保障暨为民办实事工作会议。会议总结回顾了上半年以来该县机构编制工作取得的成绩，明确了下半年机构编制工作努力的方向。
会议指出，去年以来，花垣县乡镇机构改革、机构编制日常管理、事业单位法人登记管理等各项工作均取得了良好的成绩。
会议明确了下半年工作重点，一是继续深化行政管理体制改革，加快推进政府职能转变，进一步巩固乡镇机构改革成果。二是扎实稳妥推进事业单位分类改革，坚持创新体制机制为核心，全面完成事业单位清理规范工作。三是全面加强机构编制管理、科学使用编制，进一步严格机构编制管理制度建设，进一步加强机构编制监督检查。四是按照中央、省、州有关要求，扎实推进政务和公益域名注册管理登记工作，力争在年底前确保党政群机关和事业单位中文域名注册登记率达100%。
会上，该县还下发了《关于加快推进党政群机关和事业单位中文域名注册管理工作的通知》（花编委发〔2012〕1号）和《关于调整机构编制审批权限的通知》（花编委发〔2012〕2号）。
(花垣县编办)
【州县传真】
▲全州组织系统第一届运动会与5月21至25日在吉首召开。经过3天紧张、激烈的角逐，我办先后在乒乓球女子单打（副处级纪检员吉益民）、羽毛球女子单打（州事登局局长石丽萍）、羽毛球女子双打（石丽萍、向芳）三个项目中顺利夺冠。
▲为响应州委、州政府办好基层组织建设年“十件实事”号召，州编办全体党员干部和入党积极分子与古丈县罗依溪镇石碧村19户贫困家庭开展了结对帮扶活动。截止6月30日，州编办共为19户贫困家庭送去慰问金及生活必需品共计1.2万元。
