湘 西 自 治 州
乡镇机构改革简报
第一期
湘西自治州机构编制委员会办公室 2011年9月9日
本 期 目 录
【工作动态】
● 全州乡镇机构改革工作会议在吉首召开
● 州委书记何泽中，州长叶红专分别就全州乡镇机构改革工作作出重要指示
● 湘西州迅速贯彻落实全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神
● 湘西州编办开展培训，解读乡镇机构改革工作
● 早安排 早部署早行动
湘西州编办认真开展乡镇机构改革前期调研工作
【县市传真】
● 各县市掀起贯彻落实全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神热潮
【工作动态】
全州乡镇机构改革工作会议在吉首召开
9月8日，湘西州乡镇机构改革工作会议在吉首召开，贯彻落实中央、省、州关于深化乡镇机构改革和加强机构编制工作精神，研究部署全州乡镇机构改革和机构编制工作。州委书记何泽中，州长、州编委主任叶红专出席会议并作重要讲话。州委常委、州委组织部部长曹普华宣读《湘西自治州乡镇机构改革实施意见》，州委常委、常务副州长胡章胜主持会议，州委副书记彭武长，州委常委、吉首市委书记秦国文，州人大常委会副主任刘万云，州政协副主席贾高飞出席会议。
乡镇机构改革工作旨在将乡镇的权力、责任调节一致，进一步明确乡镇一级的功能定位，推动乡镇政府职能转变，巩固党在农村的执政基础。近年来，全州各级党委、政府及机构编制部门认真贯彻落实上级的部署要求，深入推进以乡镇机构改革等为重点的农村综合改革试点，切实加强和规范机构编制管理，做了大量工作，取得了显著成效。
何泽中要求，乡镇机构改革工作中要坚持改革的正确方向，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，促进农村经济社会又好又快发展；要把握改革的总体要求，着力推进职能转变，严格控制机构和人员编制；要注重改革的统筹协调，正确处理改革、发展、稳定等多方面的关系，妥善安置分流人员；要加强对各县市改革进展情况的监督检查，确保改革方案实施到位。
何泽中强调，全州各级党委、政府及机构编制部门要发扬改革创新精神，切实加强机构编制工作。一是要深化行政管理体制改革。按照“精简、统一、效能”的原则，积极稳妥、分类推进事业单位改革。二要坚决守住机构编制管理“红线”。严格执行机构编制“三定”方案；严格控制机构编制总额。三要科学配置机构编制资源。在严格控制总量的前提下，区分轻重缓急，调整优化结构，注重内部挖潜，抓好余缺调剂，实现有增有减。四要严肃机构编制工作纪律。敢于坚持原则，依法履行职责，既要为党委政府加强机构编制管理把好关口、守住底线，又要为科学化解机构编制供需矛盾当好参谋、搞好服务。
叶红专指出，乡镇机构改革工作一要结合我州实际，科学界定乡镇政府职责，合理配置机构编制；二要强化乡镇事业站所服务“三农”的职能，深化事业站所改革；三要激发乡镇工作活力，提升管理服务水平；四要妥善对待各类分流人员，切实落实好相关政策待遇；五要强化改革保障措施，确保改革取得实效。
叶红专强调，做好乡镇机构改革和机构编制工作，对于加强和改善党对农村工作的领导，深化行政管理体制改革，服务和保障全州经济社会发展大局，推进科学发展、富民强州，具有十分重要的意义。各级各部门要密切配合，形成合力，确保乡镇机构改革工作顺利完成。
各县市委书记、县市长，各县市组织部、编办、人社局、财政局主要负责人；州直副局以上单位负责人参加了会议。
州委书记何泽中，州长叶红专分别就
全州乡镇机构改革工作作出重要指示
州委书记何泽中近日在听取全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神和《湘西自治州乡镇机构改革实施意见》汇报时指示：
一要认真学习贯彻省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神，将全省会议和文件精神及《湘西自治州乡镇机构改革实施意见》向州委常委会议作一次专题汇报，并尽快按照省里的会议规格召开一次全州乡镇机构改革暨机构编制管理工作会议，全面部署和抓好乡镇机构改革，进一步严格机构编制管理。
二要高度重视乡镇机构改革，充分发挥乡镇党委在机构改革中的领导作用，确保改革工作顺利实施，年内全面完成改革任务。
三要按照会议精神和湘办〔2011〕38号文件要求，严格执行机构编制审批程序、严格编制管理、加强领导职数管理、严禁擅自或超编安置工作人员、建立健全机构编制考核评估和实名制管理制度、严格机构编制集中统一管理、加强机构编制监督检查，机构编制部门要严把机构编制第一道关，促进机构编制管理的科学化、规范化和法制化。
州长、州编委主任叶红专近日在主持召开州编委会专题学习全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神和审议《湘西自治州乡镇机构改革实施意见》时要求：
一要高度重视这次乡镇机构改革工作，成立专门工作领导小组，结合湘西州实际积极稳妥地抓好乡镇机构改革的各项具体工作，要按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变乡镇政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治的有效衔接，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。
二要进一步完善乡镇机构改革实施意见，尽快向省里报批。同时向州委常委会作一次专题汇报，尽快召开全州乡镇机构改革动员大会，全面部署和动员乡镇机构改革工作，力争在11月底前全面完成改革任务。
湘西州迅速贯彻落实全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神
7月27日，省乡镇机构改革暨机构编制工作会议召开及湘办〔2011〕38号文件下发后，湘西州高度重视，迅速认真抓好会议和文件的学习宣传和贯彻落实工作。
一是及时汇报，得到领导的重视与支持。湘西州编办主任杨清英及时将会议和文件精神向州编委领导作了详细汇报，同时将省委书记、省长的讲话和湘办〔2011〕38号文件及时呈送州委书记何泽中和州编委领导传阅。并拟订《湘西自治州乡镇机构改革实施意见》（草案）向州委书记何泽中作了专门汇报。州长、州编委主任叶红专主持召开州编委会议，专题听取州编办关于贯彻省乡镇机构改革暨机构编制工作会议和学习湘办〔2011〕38号精神的情况汇报，审议《湘西自治州乡镇机构改革实施意见》。
二是认真学习宣传，营造舆论氛围。全省会议结束第二天上午，湘西州编办召开了主任办公会议和全体人员会议，传达贯彻全省会议及湘办〔2011〕38号和中发〔2011〕5号文件精神，会议要求把乡镇机构改革、贯彻落实湘办〔2011〕38号和推进事业单位清理分类作为当前和下半年工作的重中之重切实抓好抓落实。同时，州编办还组织举办了全州机构编制系统共70人参加的全州机构编制干部培训班，组织学习省乡镇机构改革暨机构编制工作会议省委书记、省长的讲话精神，副主任王德贵就湘办〔2011〕38号、中发〔2011〕5号、乡镇机构改革和事业单位分类改革在培训班上进行了专题宣讲。为全面推进乡镇机构改革和加强机构编制工作营造良好的舆论氛围。
三是拟定实施意见，全面推进改革。为平稳有序推进乡镇机构改革，今年6月，我们深入8县市相关部门及16个乡镇进行调研，在此基础上，及时制定了《湘西自治州乡镇机构改革实施意见》，并征求了省编办意见，提交州编委会和州委常委会审定，再报省编办审批。
四是及时检查督促，确保县市同步推进。为确保省乡镇机构改革暨机构编制工作会议和湘办〔2011〕38号文件精神在县市的顺利贯彻落实，我们根据省编办的有关要求，先后对县市下发了《关于学习贯彻全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议和湘办〔2011〕38号文件精神的通知》和《关于及时报送学习贯彻全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议和湘办〔2011〕38号文件精神情况的紧急通知》，要求8县市要按照通知要求，高度重视，积极向党委、政府和编委领导汇报，实事求是的汇总本地区推进乡镇机构改革和加强机构编制管理情况，认真分析现状和存在的问题，提出切实解决问题的办法、措施和时限要求。
湘西州编办组织开展培训
解读乡镇机构改革工作
为进一步抓好即将开展的全州乡镇机构改革工作，夯实工作基础，8月11日-8月13日，湘西州编办组织全州机构编制干部70余人，开展了为期三天业务培训。州编办主任杨清英在培训班上组织学习了省乡镇机构改革暨机构编制工作会议省委书记、省长的讲话精神，副主任王德贵就湘办〔2011〕38号、中发〔2011〕5号、乡镇机构改革和事业单位分类改革在培训班上进行了专题宣讲。阐述了抓好乡镇机构改革工作的重大意义，全面分析了全州乡镇机构改革面临的形势，明确了改革的重点和主要任务。八县市编办负责人还分别就各县市乡镇机构改革前期工作中存在的热点、难点问题和好的做法进行了经验交流。
虽然这次培训时间短，但收获多，重点学习了当前急需掌握的业务知识。通过学习，大家对乡镇机构改革工作的认识进一步提高，对搞好乡镇机构改革工作的信心进一步加强，下步将认真抓好学用结合、学以致用，用理论指导工作，确保全州乡镇机构改革工作顺利完成。
早安排 早部署早行动
湘西编办开展乡镇机构改革前期调研工作
按照省委、省政府年底前要基本完成乡镇机构改革工作任务的要求，州编办早部署、早动员、早行动，将乡镇机构改革工作列入了工作计划。上半年，重点开展了乡镇机构改革调研和调查摸底工作，为下半年全面实施改革打好基础。为抓好这次改革调研工作，州编办拟定了调研方案，对调研的意义、调研内容、调研时间、调研方式和要求等作出了具体规定，并及时向州编委会作了汇报，得到了州编委领导的大力支持。6月下旬，由州编办4名领导班子成员牵头，州财政、人社、水利、卫生、民政、农业、农机、安监等9个部门相关人员参加，组成4个联合调研组，分别深入8县市相关部门及16个乡镇进行调研。采取听汇报、召开座谈会等方式认真听取8县市乡镇及县市财政、人社、水利、卫生、民政、农业、农机、农经、统计、安监、畜牧、计生、文化、体育、广电、林业等16个乡镇事业单位主管部门负责人的意见和建议。进一步掌握了乡镇机关和事业单位的机构和人员编制现状、乡镇机关事业单位的履职等情况，了解了乡镇职能运行、机构设置、人员编制管理方面存在的主要问题及解决这些问题的建议，为下一步制定乡镇机构改革方案，全面推进乡镇机构改革打下了坚实的基础。
【县市传真】
各县市掀起贯彻落实全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神热潮
花垣县：认真贯彻落实全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神
全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议结束后，花垣县编办积极采取措施，认真贯彻落实会议精神。一是及时汇报会议精神。由县编办主任及时给县编委正副主任分别汇报会议精神，并将中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于重申和完善机构编制管理有关规定的通知》呈送各位领导传阅。县委副书记、县长、县编委主任麻超指示，要求近期召开编委会议，专门传达贯彻此次会议精神，把会议精神落实到实际工作中去。二是组织学习会议精神。8月1日，县编办组织全体干部职工认真学习全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神，要求按照改革精神，组织工作人员，做好乡镇机构改革的各项准备工作。三是起草拟定改革方案。按照湘办发〔2005〕21号文件和上级关于乡镇机构改革的相关文件精神，测算乡镇类别，清理机构职能，调整编制计划，着手起草乡镇机构改革方案。力争2011年底前，完成全县乡镇机构改革工作任务。
永顺县：迅速贯彻落实省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神
7月28日，永顺县编办召开主任办公会议，传达贯彻全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神并进行具体安排部署。一是认真学习。召开全体干部会议认真学习传达全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神，并对开展乡镇机构改革工作进行安排部署。二是积极汇报。将全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神分别向县委、县政府领导进行专题汇报，争取领导重视，为推进乡镇机构改革提供组织保证。三是积极准备。详细制定乡镇机构改革时间表，科学拟定乡镇机构改革实施方案，为实施乡镇机构改革打下基础。
8月3日上午，永顺县召开县委常委会，组织学习省委书记、省人大常委会主任周强和省委副书记、省长、省编委会主任徐守盛在全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议上的重要讲话，并对全县乡镇机构改革工作进行研究部署。会上，县委书记李平对全县乡镇机构改革工作提出三点要求。一是提高对实施乡镇机构改革重要性和紧迫性的认识，增强做好乡镇机构改革暨机构编制工作的责任感和紧迫感。二是紧密结合当前工作实际，制定出科学严谨的乡镇机构改革实施方案，确保按时完成改革任务。三是加强机构编制管理，切实将会议精神贯彻落实到机构编制工作中去。
凤凰县：积极做好乡镇机构改革前期准备工作
一是组织全办干部深入学习和领会全省乡镇机构改革会议精神，全面准确把握好改革的重点和难点。同时，积极向县委、县政府作好详细汇报，争取领导的重视和支持；二是组织干部深入乡镇开展调查研究，广泛征求乡镇干部和群众对乡镇改革的意见和建议；三是科学测算。依照“人口、面积、社会生产总值”三个因素，准确划定各乡镇类别，合理预分各乡镇行政编制，科学测算乡镇事业站所编制数；四是着手起草《凤凰县乡镇机构改革实施意见》，力争提早报批。
古丈县：迅速贯彻全省乡镇机构改革工作会议精神
湖南省乡镇机构改革会议暨机构编制工作会议召开后，古丈县迅速贯彻落实会议精神，坚持“四迅速”，尽早做好乡镇机构改革各项工作。
一是迅速行动。近日，古丈县编办迅速组织召开全体工作人员会议，认真传达贯彻省乡镇机构改革会议精神，明确此次乡镇机构改革的主要任务，增强做好乡镇机构改革工作的责任感和紧迫感。二是迅速汇报。将本次乡镇机构改革的主要内容及省委书记、省长的讲话迅速向县编委会汇报，争取领导的重视和支持。三是迅速准备。做好乡镇机构改革的宣传动员和实施准备，确保乡镇机构改革稳步推进。四是迅速实施。精心组织、周密部署，尽快拟定好乡镇机构改革方案报县委、县政府研究审核，并按时上报州委、州政府审批，确保按时完成乡镇机构改革各项工作任务。
吉首市：三项举措贯彻落实乡镇机构改革会议精神
全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议结束后，吉首市编办迅速组织全体人员学习领会会议精神，认真整理汇报材料，分别向市委、市政府主要领导汇报，市长主持召开编委会议，全面贯彻落实会议精神。一是认真制定改革方案。在调查研究的基础上，按照乡镇分类标准，做好对全市乡镇分类评测和人员编制重新核定工作，决定8月20日前拟定好《吉首市乡镇机构改革实施方案》并呈报市委、市政府审核，通过后报州编办。二是严格机构编制纪律。将省委办公厅、省政府办公厅《关于重申和完善机构编制管理有关规定的通知》复印呈送市委、市政府主要领导和市编委成员学习，出台《中共吉首市委吉首市人民政府关于进一步规范机构编制审批权限的通知》，进一步严明机构编制纪律。三是加强监督检查。联合市纪委、市监察局拟对全市机构编制执行情况进行专题督查，及时纠正和坚决查处机构编制违纪违规问题。
