8、作风建设

 

8.1  改进作风

8.1.1  作风建设计划及落实

州编办开展“万民干部下基层活动”

实施 方 案

 

州事业单位登记管理局，本办各科：

根据州委开展党的群众路线教育实践活动有关精神，结合建整扶贫和双联帮扶工作，我办将组织全体干部职工深入企业、深入农村、深入有关单位开展“万民干部下基层”活动，具体方案如下：

    一、对象范围

本办全体干部职工参与此次活动，班子成员和科级干部为重点对象。

全办干部职工走访的范围是：扶贫联系村、双联企业、县市编办及州直有关单位。

二、目标任务

开展“万民干部下基层”活动，以学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神为主线，以为民务实清廉为主题，以密切党群干群关系为核心，进村入企受教育，深入调研求对策，访民情、解民困、征问题、谋发展、促和谐，做到情况在一线掌握、问题在一线征集、矛盾在一线化解、稳定在一线加固、作风在一线转变、科学发展在一线体现。

1.宣讲精神提信心。向群众宣讲党的十八大、十八届三中全会精神，宣讲党的政治理论、惠民政策，使中央精神、和省委、州委要求家喻户晓，实现干群同教育，文明同教化，坚定广大群众加快发展、加快脱贫，推进全面小康社会建设的信念和决心。

2.广泛征求群众意见。坚持问题导向，践行群众路线，通过“个别听”与“集体谈”等形式，对照34项突出问题整改要求与本办相关的内容，与群众面对面征集意见和建议，主要征集“四风”方面突出问题和解决问题的办法和途径，并进行梳理归类，提出整改具体措施。副科级以上党员干部每人征集“四风”等方面问题1个以上，要有可行的整改措施，坚持立说立听立改，并及时向群众反馈。副处级以上干部，结合群众意见建议和各自工作实际，每人完成一篇3000字左右的调研报告，要有问题分析、切实可行的对策建议。

3.结对帮扶解难题。针对企业、基层存在的困难和问题，党员干部要坚持从感情上沟通、从项目上支持、从资金上帮扶，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真心实意帮助困难群众和特殊人群，真正做到让群众满意。

4.同建同治促发展。按照州委要求，把深入开展城乡同建同治作为这次下基层活动的重点任务，积极推进农村环境卫生、村容村貌、交通秩序整治和示范村建设，促进城乡一体化，提高群众文明卫生水平和发展能力，建设美丽乡村。

5.夯实基层保稳定。注重抓基层、打基础，把加强党的基层组织建设作为干部下基层的重要任务，按照“基层建设巩固年”要求，认真督促落实州委关于基层建设的意见，把乡镇职权下放、健全大综治格局等要求落实到位。切实做好扶贫村的矛盾排查和处理，确保农村稳定。

三、活动形式

把集中开展活动和日常调研走访相结合。在集中开展活动阶段，组织全体干部带着问题下基层，采取上门入户走访、问卷调查、集中座谈等方式，积极宣讲政策精神、认真查找分析问题，广泛征集意见建议；开展结对帮扶、走访慰问送温暖；帮助群众春耕生产，和群众同劳动，接受再教育。平时，要根据工作需要，针对存在的问题，分期分批适时组织干部开展下基层调研走访为民办实事活动。

四、活动时间

4月份为集中开展活动阶段，全体干部职工深入基层2次以上，累计达到5天以上。把下基层调研走访为民办实事贯穿教育实践活动始终。

    五、活动要求

1.落实领导责任。加强对“万民干部下基层”活动的组织领导，精心组织实施。主要负责同志要切实履行责任，做到亲自带头，班子成员要率先垂范，发挥示范推动作用。

2.强化工作实效。按照《中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于建立结对帮扶制度的实施意见》（州发〔2013〕11号）要求，以结对帮扶的村、企业、困难家庭为重点，坚持带着问题下基层、带着课题找对策、带着任务抓落实、带着感情真帮扶、确保活动取得实实在在的成效。党员干部下基层进村入户均要有民情日记，认真记录帮扶措施、进展情况及工作效果，建好解决问题的民情台账。在此基础上，要进一步建立党员干部下基层为民服务解难题的长效机制。

3.加强督促检查。把“万民干部下基层”活动作为一项始终贯穿群众教育实践活动的有效载体来抓，并将活动开展情况作为衡量教育实践活动成效的重要依据。本单位教育实践活动办要建立工作台账。加大督查力度，确保工作落实。

4.强化宣传引导。充分运用各级、各类媒体，通过设置专栏等方式对“万民干部下基层”活动进行深度宣传报道，及时总结推广好经验好做法，树立基层党员干部身边的先进典型，营造良好的舆论氛围，推动活动深入开展。

 

 

湘西自治州机构编制委员会办公室

2014年3月26日

 

改进工作作风密切联系群众的规定

 

为深入贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和省、州关于改进工作作风密切联系群众的规定要求，结合我办实际，特制定本规定：

一要加强调研，了解情况。今年是州编办“调查研究年”，班子成员、科局长要围绕机构编制重点难点问题，深入到建整扶贫联系村、社区文明共建联系点、州直单位和县市开展调研走访，在调研中监管、指导、协调、解决问题。要不断加强深化改革的基础性研究和前瞻性研究，为党委、政府科学决策提供参考依据。

二要改进作风，狠抓落实。从自身做起，从细节做起，从本职岗位做起，真抓实干，自觉把“自省人格与言行，建一流队伍，创一流服务；自省权力与责任，育一流行风，争一流业绩”作为开展机构编制工作的根本理念和准则。严禁上班时间利用电脑玩游戏、聊QQ、购物、炒股等。要严格执行《州编办工作人员失职、过错责任追究暂行办法》、《州编办限时办结制度》，营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。以实际行动着力解决机关作风建设和工作落实方面存在的问题，以转变作风的新成效，各项工作的新成绩，推动机构编制工作再上新台阶。

三要为政清廉，勤俭节约。严格遵守《廉政准则》，提高政治素养，增强自我约束能力；不收受礼品、礼金；不收受有价证券、贵重物品；不相互拜年，不相互送礼，不准借乔迁新居、婚丧嫁娶、子女升学等大摆筵席。大力倡导机关节水、节电、节油、节约办公用品等，严格公车管理，严禁公车私用、私驾；严禁超标准、超预算新建和装修办公用房；严禁购置高档办公家具和办公用品；严禁用公款大吃大喝、旅游和进行高消费娱乐活动、健身活动。

本规定自发布之日起执行，贯彻落实情况列入本办各科局目标管理考核，作为领导班子党员领导干部年度民主生活会剖析检查的内容。

 

湘西自治州机构编制委员会办公室

关于严禁违规收送“红包”、购物卡的规定

 

本办各科（局）：

根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及有关规定，现就严禁本办干部职工违规收送“红包”、购物卡的问题，作出如下规定：

第一条  单位一律不得用公款购买购物卡，一律不得相互赠送“红包”、购物卡。

第二条  全办干部职工一律不得接受管理和服务对象、主管范围内的下属单位和个人以及其他与行使职权有关的单位和个人赠送的“红包”、购物卡。

第三条  全办干部职工难以当场拒收的“红包”、购物卡，应在自接受之日起一个月内上交本单位纪检监察部门。本单位纪检监察部门要及时将上交的“红包”、购物卡，及时移交州纪委、州纪委监察局。

第四条  违反规定收送“红包”、购物卡，查证属实，一律追究责任。领导干部违规收受，或决定、授意、同意赠送“红包”、购物卡的，依据党纪政纪条规给予纪律处分。

第五条  领导干部的父母、配偶、子女及其配偶，接受与该领导行使职权有关的单位和个人赠送的“红包”、购物卡，未按规定登记上交的，由领导干部本人承担相应的责任。

第六条  全办干部职工要严格遵守《党政机关国内公务接待管理规定》及我办制定的相关制度，营造风清气正的优良环境。

第七条  全办干部职工要自觉抵制、杜绝利用职权之便，索取、收受、占用管理服务对象的任何财物，坚决遏制利用职权进行索财、敛财的贪腐行为。

本规定自印发之日起执行。

 

           湘西自治州机构编制委员会办公室

            2014年9月5日

 

印发《关于整治干部职工收“红包”及购物卡问题的实施方案》的通知

 

本办各科（局）：

现将《关于整治干部职工收“红包”及购物卡问题的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

           湘西自治州机构编制委员会办公室

            2014年9月5日

关于整治干部职工收“红包”及购物卡问题的实施方案

 

根据中央、省委、省纪委和州纪委的统一部署，为坚决整治单位干部职工收“红包”及购物卡问题，按照《湘西州“四风”突出问题专项整治新增6项重点任务工作实施方案》（州群组发〔2014〕23号）的要求，结合我办实际，制定本实施方案。

一、工作目标

认真贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、省委九项规定和州委七项规定精神，按照中央、省委和州委关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治的总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施整治单位干部职工收“红包”及购物卡问题，促进全体领导干部廉洁自律。

二、主要任务与责任分工

整治工作由副处级纪检员吉益民同志分管，周航同志负责具体承办，本办全体干部职工配合实施。整治工作的主要任务为：

（一）整治在公务活动中收“红包”及购物卡问题。严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，严肃财经纪律，落实礼金礼品登记上交制度，坚决整治在公务活动中以各种名目收送红包礼金以及各种购物卡、消费卡等有价证券、支付凭证等不正之风，纯洁我办领导干部公务活动交往行为。

（二）整治节日期间用公款送节礼的问题。按照中央纪委、省纪委、州纪委的安排部署，坚决杜绝中秋节、国庆节等重要节日期间收“红包”及购物卡等问题发生，积极倡导文明、简朴的节庆风气。

（三）整治索取、接受或以借用为名占用管理服务对象及其他与行使职权有关的单位或个人财物的问题。通过自查自纠、明察暗访和受理信访举报，坚决查处利用权力索取、收受“红包”及购物卡问题，遏制利用职权进行贪腐的现象。

（四）健全完善制度。根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》的有关精神，抓紧制定关于严禁违规收送礼金礼品、严肃财经纪律等方面的规章制度，从源头上堵塞公款送礼经费来源渠道，落实礼金礼品登记上交制度，构建专项整治工作长效机制。

三、工作步骤与推进措施

（一）谋划部署（2014年8 月）。召开办主任办公会专题研究专项整治工作，明确整治任务，制定本办整治工作方案。召开全体干部会议对专项整治工作做出总体部署，组织全体干部认真学习相关文件精神。

（二）自查自纠（2014年9月10日前）。严格按照党风廉政建设责任制的要求，采取有力措施，在已有工作基础上，专门进行研究和部署，进一步明确要求，规范制度，抓好落实。定期开展自查和监督，认真做好礼金礼品登记上交工作，发现问题及时纠正。2014年9月10日前，向州纪委（党风廉政建设室）上报专项整治自查自纠情况、“红包”及购物卡登记上交情况。

（三）监督检查（至2014年9月底）。在中秋、国庆等重要时间节点，结合整治公车私用、公款吃喝、公款高消费等暗访工作，重点检查收送礼金礼品情况。此外，我办将畅通群众举报渠道，开通电话（0743-8562828）、电子邮箱（zbbqzljjbx@163.com）和信件等举报方式，积极受理对发现的问题，做到发现一起，处理一起，严肃追究责任人员的责任。 

（四）评估总结（至2014年10月底）。全面汇总、梳理专项整治工作中好的经验和做法、存在问题及整改方向，并在本单位内部公开，接受监督。形成专项整治工作总结，于2014年10月20日前上报州纪委（党风廉政建设室）。同时，认真做好州纪委等单位对我办专项整治工作的检查、验收和评估的相关准备工作，确保专项整治工作取得实实在在的成效。

四、工作要求

（一）加强组织领导。切实加强领导，认真筹划部署，周密组织实施，明确分管领导和承办科室，建立协作工作机制，定期开展督查，确保整治工作常态化。

（二）抓好宣传教育。采取学习例会、本办网站党风廉政专栏等形式，利用中秋、国庆、元旦、春节等重要时间节点，加强廉洁从政等法规制度的宣传教育，积极倡导文明、简朴的节庆风气，纯洁党和国家工作人员公务活动交往行为，营造良好社会氛围。

（三）强化整治力度。在专项整治期间，进一步深化思想认识，强化监督检查，认真开展自查自纠，切实找准突出问题，制定解决方案，坚持开门整治，公开整治方案，接受监督。严格按照党风廉政建设责任制的要求，抓好抓实专项整治工作，对发现的问题，坚决做到发现一起，处理一起，确保圆满完成专项整治工作任务，以实实在在的成效取信于民。

 

8.1.2  作风建设主题活动

州编办积极践行群众路线开展精准扶贫

 

3月21日下午，杨清英主任率州编办班子成员及干部和州民委万波平主任一行在扶贫工作组陪同下深入扶贫联系点-----古丈县断龙山乡米多村，就2014年的具体扶贫工作进行了研究部署。

当前，正在开展党的群众路线教育实践活动，州编办坚持把开展活动和推进工作紧密结合起来，做到两不误、两促进。在扶贫工作中，坚持问需于民、问计于民，集中力量解决群众最关心、最期盼的事项，切实做到精准扶贫。来到米多村后，杨清英主任针对群众期盼最强烈、呼声最高的塘坝建设，进行了实地察看，并在干涸的塘坝边进行了现场座谈研究。在听取村两委的情况介绍和建议后，杨清英主任表示今年要集中资金和力量，把工作重心聚焦到塘坝建设上，并围绕如何搞好塘坝建设，就技术设计、资金筹集以及项目实施等方面进行了具体安排部署。就群众热烈期盼的文化事业，杨清英主任和村两委班子进行了深入探讨研究，并再一次走访了小品《我要上春晚》的作者向文强，鼓励他继续努力创作，积极带动全村文化事业的长足发展。

此行，杨清英主任还就州编办即将开展的“万名干部下基层”活动和村两委班子进行了商议，初步确定了活动的时间和内容。

 

州编办积极开展“万名干部下基层活动”

帮助群众培管茶园

 

为深入开展党的群众路线教育实践活动，湘西州编办结合建整扶贫、双联帮扶以及学雷锋志愿者服务工作，扎实开展“万名干部下基层活动”。4月16日，杨清英主任率全办干部职工深入扶贫联系村----古丈县断龙山乡米多村，和群众一起开展春耕劳动，积极帮助茶农培管茶园。

米多村是州编办的对口扶贫村，自2013年入驻该村后，州编办积极落实帮扶资金305余万元，办好了1300亩茶叶开发、茶叶专业合作社组建、216亩烤烟扩面、3000米的人行道和2300米的烟基路硬化、22万元的人饮工程、与23户村民结对帮扶、发展村集体经济以及城乡同建同治等9件实事，使米多村基础设施不断完善，村容村貌发生了巨大变化。

当天，恰逢春雨过后，土壤松软，正是培管茶园的好时机。杨清英主任一行抵达米多村后，在该村茶农的带领下，扛起锄头、背起肥料，迅速开赴茶园。大家一边劳动，一边向茶农学习培管技术，很快掌握了开沟、施肥要领，一时间，开沟的开沟、施肥的施肥，培土的培土，大家一股劲儿地忙活开来。在劳动的同时，大家不时向茶农询问茶叶的生产技术，积极了解茶农的生产生活情况，掌握群众的所需所想所盼，从思想上、感情上贴近群众。一天下来，大家从山上忙到山下、从地里忙到田里，付出了辛勤的汗水，却收获了群众的喜悦和内心的充实，进一步拉近了州编办干部和扶贫村群众的感情、密切了党群、干群关系。

 

 

州编办、州交通局深入米多村现场办公

 

结合党的群众路线教育实践活动，4月27日，州编办主任杨清英率班子成员与州交通局班子成员以及相关科室负责人，一道深入到建整扶贫联系点古丈县断龙乡米多村现场办公，研究村道建设和塘坝整修扩建项目建设，为农民群众排忧解难办实事。

杨清英代表驻村工作队向州县交通部门详细介绍了村道建设、塘坝整修扩建项目初步设想和目前存在的困难，并与交通部门的专家实地查看了村道建设、塘坝整修扩建项目的规划选址，及共同探讨研究项目内容和实施方案。

杨清英指出：这次与州县交通部门一道深入建整扶贫村，是践行党的群众路线教育实践活动的具体体现，重点要解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到让群众满意；希望州县交通部门、驻村工作组、镇村干部通力配合，做好项目规划、跟踪，把这些便民、利民的基础设施抓实抓好。

 

向清平深入米多村现场办公

 

7月11日，副州长向清平带领州编办、州民委主要领导和州、县发改委、水利局、财政局等部门负责人、水利专家来到建整扶贫村——古丈县断龙山乡米多村就该村塘坝整修项目现场办公。

米多村位于古丈县断龙山乡中部，是大山深处一个土家族聚居村，全村辖6个自然寨，10个村民小组，253户，1046人。因断龙山乡属喀斯特地貌，导致困扰百姓多年的农田灌溉问题一直没有得到有效解决。2013年夏季，干旱导致米多村有250亩水稻严重缺水，其中绝收150亩，村里唯一具有蓄水灌溉功能的塘坝也因年久失修渗漏严重也已干涸，整修塘坝是米多村全体村民最迫切的要求。

协调会上，各参会单位负责人以及水利专家对塘坝整修设计图纸进行了审议，就对塘坝整修设计图进一步完善积极建言献策。同时，各参会单位还纷纷表示要积极践行党的群众路线，把该项目作为解决服务群众“最后一公里”的突出问题来抓，予以最大的支持，尽量加快和减少项目的审批程序。

向清平强调，实施塘坝整修项目是为民办实事，事关打通米多村百姓最后一公里问题，各部门要把好关，负起责。一要统一思想，把事办好。相关部门要共同努力，水利部门提供技术保障，财政部门管好项目资金，发改部门按规定程序进行招投标；二要多方筹资，搞好拼盘。工作组及后盾单位要积极筹资，各相关部门给予力所能及的支持；三要加快进度，优化环境。要抓紧时间尽快完成手续审批，工程力争今年8月开工，10月底前完工，县、乡、村要提供良好的施工环境；四要选好队伍，保证质量。要选技术硬、实力强的施工队伍，确保工程质量；五要加强监管，做好做实。业主单位要认真管好工程，必须做到安全施工，技术人员要对工程质量严格把关，监管到位，确保把好事做实，把实事做好。

协调会上，还成立了塘坝整修领导小组和工作班子，确定了业主单位。项目资金200余万元已经落实。

 

8.1.3  机关干部作风评议

    为进一步落实科学发展观，提高工作效率，不断加强州编办干部队伍纪律作风建设，树立廉洁高效、奋发有为、亲民务实的机关作风，特制定干部作风评议制度，具体如下：

    一、指导思想

    以“三个代表”重要思想为指导，密切结合科学发展观学习实践活动，增强全体干部的责任意识，促进机关干部思想作风、工作作风、纪律作风进一步好转，激发工作热情，加强自身修养，树立公仆观念，增强服务意识，提高执政能力，塑造人民满意放心的良好机关形象。

    二、评议对象

    州编办全体干部。

    三、时间安排

    每年10月份安排一个月的时间开展纪律作风评议工作。

    四、方法步骤

    评议工作分剖析查摆、组织处理和整章建制三个环节：

    （一）剖析查摆

    通过自查剖析和动员广大干部群众查摆等措施，找准存在的突出问题。剖析查摆的重点是：1、是否有门难进、脸难看、话难听、事难办的现象和态度冷横硬，故意刁难群众的行为；2、是否有借工作职务之便收受钱财，吃、拿、卡、要、报，不给好处不办事，给了好处乱办事行为；3、是否有违规收费、罚款和坐收坐支、私设“小金库”行为；4、是否有利用工作职务之便损公肥私，侵占公款公物，以及违反规定经商办企业或向企业摊派推销物品的行为；5、是否存在生活趣味低下，参与高消费娱乐、赌博和其它不健康活动，社会结交复杂的问题；6、是否有工作中违反规定超时限办理，不遵守机关管理制度，经常迟到早退、酗酒误事和工作时间从事与工作无关事情的问题；7、是否有执法不公，优亲厚友，徇私枉法的问题；8、是否存在文化业务素质较低，不能胜任本职工作的问题。

    一是认真搞好自查自纠。全体干部都要对照剖析查摆的重点对自身工作、生活和执法办案情况逐项对照检查，写出书面自查报告（包括有无问题，有什么问题，整改措施和时限）。个人自查报告由单位主要领导审查把关，在单位公开栏张榜公示，接受群众的评议和监督。

    二是精心组织内部互查。围绕剖析查摆重点，召集全体干部会议进行测评，测评结果要认真梳理，报上级领导小组办公室。

    三是广泛组织社会评查。采取召开测评会，走访群众，设置举报电话、举报箱、媒体公示等形式，广泛征求党代表、人大代表、政协委员、服务对象特别是基层干部群众对评议对象的意见和建议，接受监督和评查。

   （二）组织处理

    州编办作风评议工作领导小组办公室根据测评结果和举报问题核实情况，对评议对象逐人进行梳理汇总，并向单位主要领导反馈。对存在问题的人员，经领导小组研究后分别采取相应的组织处理措施。

    （三）整章建制

    领导小组根据评议情况，组织干部制定个人整改措施，并建立和完善编办相关制度。对存在不同程度问题或测评满意率较低的人员，在接受组织处理的同时，要写出深刻检查并按要求上报。

    五、组织领导

为加强对我办全体干部纪律作风评议工作的组织领导，成立区纪律作风评议工作领导小组，杨清英同志任组长，王德贵、何杰、吉益民三位同志任副组长，石丽萍、李云开、杨昌文、田红其四位同志为成员。领导小组负责对作风评议工作的领导、协调、督促和检查等工作，确保不走过场，取得实效，做到作风评议和日常工作“两不误、两促进”。

 

8.1.4  机关效能建设

一、岗位责任制。

（一）岗位责任制是指各科室实行定员定岗，以岗定责，明确分工，强化责任的制度。

（二）各科室要根据职能工作，将具体工作职能、工作范围、工作内容、工作标准、目标要求分解到各工作人员，做到岗位清楚、任务明确、责任到人。

（三）每位工作人员要根据岗位职责制定保证工作落实的措施，明确每项工作的标准及办结时限、履行职责的具体要求、不履行职责或不正确履行职责所产生后果应承担的责任。

（四）科室主要负责人对本科室工作人员履行职责、完成工作任务的情况进行监督检查，发现问题及时纠正，确保工作效率和质量。

二、首问责任制

（一）首问责任制是指对来机关办事的人（含接听电话）接受询问的首问机关工作人员必须负责解答、办理或移交经办科室(人）办理的制度。

（二）首问人的责任

1、属于首问人科室业务范围内的，要实行“一次性告知制”，按照“限时办结制”及时承办。

2、不属于首问人科室业务范围的，但属本机关业务范围的，首问人要主动告知或引导到承办科室；承办科室无人时，应告知承办科室和承办人的联系电话，并将有关情况及时告知承办科室。

3、对涉及两个及其以上科室业务范围的，由相关业务股室首问人所在科室主办，并将有关情况转告其他相关业务科室，经分管领导协调，分别提出意见后统一办理。

4、不属于本机关业务范围的，首问人应告知或帮助其了解承办机关及办公地点。

5、属于电话咨询的，首问人应按上述原则办理；属于举报或投诉本机关人或事的，首问人应将来人引导到编办综合科或告知监督电话。

（三）首问人的要求

首问人在接待来人（或接听电话）时，应文明礼貌、热情大方、耐心细致，充分体现机关工作人员良好的品质和助人为乐的精神风貌；机关工作人员都是首问责任人对象，全体工作人员必须了解各科室的工作职责范围，为服务对象提供准确及时的服务。

三、一次性告知制

（一）一次性告知制是对申请人申请事项按照机关服务指南规定需提供的材料一次性告知的制度。

（二）申请材料存在可以当场更正错误的，应允许申请人当场更正。

（三）申请材料不全或者不符合规定形式的，应当场或在五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（四）对申请事项涉及多个科室，主办科室应牵头审核，并将各科室提出的补正内容一次性告知申请人。

（五）对一次性告知的事项可采取当场口头告知、电话告知、书面告知等形式，但必须作好文字记录。

（六）对电话咨询有关办理事项的，也必须一次性告知咨询人所需提供的全部材料内容。

四、限时办结制

（一）限时办结制是指由本机关审核审批答复的事项，申请人在申请手续完备、材料齐全、符合有关规定的前提下，承办科室或承办人应在服务承诺制度规定的时限内办理其申请事项的制度。

（二）各科室在受理各项审批申请事项时应在科室收文薄上详细登记受理时间、事项、并注明承办人，并告知申请人办结时限；审批事项办结后应在科室发文薄上详细登记批准事由、文号、日期、承办人。

（三）对申请、审核、审批事项，申请人手续完备、材料齐全、符合规定的，应按程序及时办理，科室能够审批或同意的，应当场办结。

（四）对限时办结的事项，无正当理由不准延时办结。如遇特殊情况需延时办结的，经领导同意，至迟可以延长十个工作日，并应将延长期限的理由告知申请人。

五、服务承诺制

（一）为更好地接受群众监督，规范服务行为，提高行政效率，推进政务公开，廉洁从政，制定服务本承诺。

（二）根据编办各业务科室的职能要求，将政务服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会做出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实。

（三）承诺的具体内容：

1、树立全心全意为人民服务的宗旨，做到仪表整洁、服务热情、文明用语、解答耐心。

2、通过网站网站等多种形式，向社会公示机构编制工作办事程序、所需资料、办理时限等，做到公开、公正、透明。

3、依法办事、公正廉洁、公平执法，不徇私枉法。

4、对于不能办理的事项，及时告知当事人，做到有始有终，并说明不能办理的理由。

六、失误追究制

（一）失职追究制是指本机关工作人员在执行公务过程中，故意或存在重大过失，致使国家、集体和人民群众利益遭受损失或引起社会不良反映的，必须按照有关规定追究其责任的制度。

（二）失职的种类

1、对符合条件、手续完备、材料齐全的申请事项不予受理的；

2、未一次性告知申请人必须补正全部材料内容的；

3、否定申请事项未依法说明理由和依据的；

4、滥用职权、玩忽职守、超越法定权限、违反法定程序作出审核审批决定的；

5、对不具备申请资格或不符合法定条件的申请事项作出批准决定的；

6、未按规定时间和规定形式公示应当公示的材料的；

7应按而未按考试考核结果择优作出批准决定的；

8未按规定时间办结审批事项的；

9、工作效率低下、作风恶劣、未完成职责范围任务的；

10、工作不负责任，在社会上引起不良反映或造成损失的。

（三）失职追究及处理

1、机关工作人员因失职但未造成损失、未构成违法、违纪的，由本人在职工大会上作检查，给予告诫处理；

2、机关工作人员因失误造成损失的，按《国家公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》等有关规定进行查处；

3、机关工作人员因严重失职造成重大损失构成犯罪的，交由司法机关处理。

七、顶岗替代制

（一）顶岗替代制是各科室工作人员岗位临时替代的制度。

（二）各科室在科室主要负责人负总责的前提下，将科室工作分解到具体承办人。

（三）某项工作承办人因出差、开会、培训、请假等原因不在岗时，科室主要负责人应及时指定其他工作人员或自己顶岗替代，以提高工作效率，方便办事人员。

（四）顶岗替代时双方应认真做好业务交接工作。顶岗人员要认真做好顶岗工作，按质按时完成顶岗工作任务。

（五）科室各工作人员要加强业务学习，全面熟悉和掌握科室工作所需业务知识和技能。

 

8.2  扶贫帮困

8.2.1  结对帮扶

今年以来，在办领导的高度重视和大力支持下，在杨清英主任的带领下，我们紧紧围绕两年扶贫工作计划，以党的群众路线教育实践活动为抓手，认真抓好作风建设，扎实推进基础设施项目建设、支柱产业项目建设，实施精准扶贫，有效地推动了米多村经济社会等各项事业的发展。先后协调解决山塘整修、拦网养鱼、村道硬化资金300万元；帮助扶贫村茶叶种植户开展茶叶培管8亩；为结对帮扶户捐助3.5万元；为扶贫基金捐款1万元，切实推进了扶贫村产业开发，改善了贫困户生活，维护了共建社区和挂点村社会稳定

 

8.2.2  走访慰问

1月15日，按照州委统一部署，州编办主任杨清英带领全办副处级以上领导干部深入州龙家寨煤矿开展双联帮扶活动，先后走访慰问了彭继富、薛永华、朱良贵、梁章清、汪金娥、张建国等6户结对帮扶困难职工，为每户送去1000元慰问金和米、油等过节慰问品，向他们致以节日的慰问。

1月26日，州编办主任杨清英率全体班子深入扶贫联系村----古丈县断龙山乡米多村开展春节走访慰问。杨清英一行先后走访了困难党员，贫困家庭及村组干部，了解他们的生产生活状况，并给他们送上了慰问金和新年的祝福。

3月21日下午，杨清英主任率州编办部分班子成员及干部和州民委万波平主任一行在扶贫工作组陪同下深入扶贫联系点-----古丈县断龙山乡米多村，就2014年的具体扶贫工作进行了研究部署。来到米多村后，杨清英主任针对群众期盼最强烈、呼声最高的塘坝建设，进行了实地察看，并在干涸的塘坝边进行了现场座谈研究。在听取村两委的情况介绍和建议后，杨清英主任表示今年要集中资金和力量，把工作重心聚焦到塘坝建设上，并围绕如何搞好塘坝建设，就技术设计、资金筹集以及项目实施等方面进行了具体安排部署。就群众热烈期盼的文化事业，杨清英主任和村两委班子进行了深入探讨研究，并再一次走访了小品《我要上春晚》的作者向文强，鼓励他继续努力创作，积极带动全村文化事业的长足发展。

结合党的群众路线教育实践活动，4月27日，州编办主任杨清英率班子成员与州交通局班子成员以及相关科室负责人，一道深入到建整扶贫联系点古丈县断龙乡米多村现场办公，研究村道建设和塘坝整修扩建项目建设，为农民群众排忧解难办实事

 

8.3  督查调研

一、开展“围绕湘西发展科学配置好机构编制资源”专题调研

7月30日，湘西州编办副主任王德贵带领州事业单位登记管理局全体人员，对湘西经开区管委会及其下属事业单位的登记管理等情况进行专项监督检查。

督查组逐一查看了湘西经开区管委会及其下属的城市管理行政执法大队、城乡建设和安全生产监督管理站、农村工作服务站、国土资源所、计划生育服务站和社会事务管理服务站等单位，就上述单位是否规定办理法人设立、变更和注销登记；是否按照许可的宗旨和业务范围开展活动；是否按规定报送事业单位法人年度报告；《事业单位法人证书》正、副本是否齐全有效，使用是否合乎规范；单位公章、财务专用章是否在登记管理和公安机关指定店户刻制，是否按规定管理和使用；单位资产损益情况，有无抽逃开办资金行为；是否存在“双重法人”登记等情况认真展开检查，对存在问题当场提出了整改意见。

 

8.4  接待群众来信来访

 

关于启用“清正廉洁举报箱”的通知

 

各县市编办、本办各科局：

为贯彻落实中央、省、州改进工作作风密切联系群众相关文件和规定，从实处抓好党风廉政建设，改进机关作风，密切党群干群关系，经研究，州编办决定设立“清正廉洁举报箱”。现将有关事项通知如下：

一、举报范围

对州编办全体干部职工的监督和投诉。

二、举报内容

（一）党员干部违反《廉政准则》，违反领导干部重大事项报告制度的行为。

（二）缺乏对亲属和身边工作人员的教育和约束，擅自搞特权的行为。

（三）违反改进作风密切联系群众及贯彻执行厉行勤俭节约反对铺张浪费等相关规定的行为。

三、处理方式

（一）相关监督和投诉将在5个工作日内给予答复。

（二）做好投诉问题的调查核实、责任追究和督促整改。

（三）对举报和查案有功人员，向有关部门申请给予表彰。

四、相关说明

（一）举报人要据实举报，不得捏造事实、制造假证、诬告陷害。被举报人的姓名、工作单位和违纪事实要清楚。

（二）举报箱由州编办纪检工作人员专人负责，将遵守保密纪律，对举报人的姓名、工作单位、举报内容等进行严格保密。

五、公布举报箱

清正廉洁举报箱：zbbdflzjb@126.com

 

9.  党风廉政建设

 

9.1  党员廉洁自律

9.1.1  公开述廉。

一、主要内容。

明确要求我办党员干部，尤其是领导班子成员、科（局）领导，每年开展一次公开述廉。公开述廉的主要内容是：

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策与党中央保持高度一致，确保政令畅通，做到令行禁止的情况；

（二）坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统，遵守关于党政领导干部廉洁自律的有关规定，清正廉洁，以身作则，自重、自省、自警、自励的情况；

（三）执行党风廉政建设责任制的情况；

（四）贯彻民主集中制的情况；

（五）重视支持本单位纪检监察工作的情况；

（六）对身边工作人员加强教育、严格要求的情况；

（七）其它需要陈述的情况。

二、遵循原则

（一）坚持公开民主，群众监督的原则；

（二）坚持客观公正，实事求是的原则；

（三）坚持突出重点，注重实效的原则。

三、主要程序

统一布置述廉时间，确定述廉人员；述廉者撰写述廉报告，在述廉会议上公开述廉；现场填制《述廉测评表》，对干部的述廉报告进行评价及满意度测评。会后，个人述廉报告在公共场所张贴公示。

四、明确奖惩

作为领导干部选拔任用、职务升降、奖惩、调整工作等的重要依据；与个人年度公务员考核、评先进优秀挂钩。凡满意率在90%以下的，不得评为优秀公务员及先进个人，并在年度岗位责任制考核奖中扣10%奖金。

 

9.1.2  廉政测评制度

一、测评原则
　　测评工作是一项非常严肃、带有指向、涉及全局的工作，因此应注意把握好以下三个方面的基本原则：
   （一）坚持 “四个有利”的原则：测评工作要有利于深化机构编制的管理监督工作，有利于增强干部的廉政勤政意识，有利于全面掌握干部的思想和行为动态，有利于发挥预防和警示的功能。
   （二）落实 “四个体现”的原则：测评工作要充分体现实事求是的精神，做到真实、客观和公正；要充分体现求真务实的精神，做到注重实效和着眼于发展；要充分体现民主集中制的精神，做到公开透明和集体定论；要充分体现与时俱进的精神，做到适应形势发展和不断创新。
   （三）体现“四个力求”的原则：通过测评工作，力求使本部门的职责管理、监督工作得到进一步深化和发展；力求使业已取得的成绩能够进一步发扬和光大；力求发现目前存在的主要问题和差距并有的放矢的加以解决；力求使存在缺点和错误的个别干部得到深刻的教育和警示。
    二、测评方式
   （一）评估考核要将廉洁自律与完成本职工作相结合，将日常表现与半年考核相结合，将干部问卷评议与个别征求意见相结合，将群众的反映与个人的意见相结合。
   （二）测评过程中，主要领导要与被测评干部个别进行一次认真深入的谈话，既全面充分的肯定其成绩，也应中肯的指出其不足或问题，并提出今后努力的方向和希望。
   （三）测评工作结束后，要认真填写《干部廉政勤政状况评估考核表》，由分管主要领导签署意见，并交有当事人签字后存档。
   （四）廉政勤政状况的测评工作每年进行一次。

三、评估考核内容 

（一）能否认真学习领会中央关于加强党风廉政建设的方针，以及国家法律、法规和党纪、政纪的基本知识，自觉加强自身的思想、组织、作风和纪律建设，
   （二）能否认真履行党风廉政建设责任制，切实贯彻落实中央和我州关于党风廉政建设和反腐败的各项部署，以及本办的工作计划和工作要求，在本职工作岗位上尽职尽责，廉洁自律。
   （三）能否正确执行国家有关机构编制管理的法律法规，以高度的政治责任感和强烈的事业心，确保机构编制工作的公正性和严肃性，圆满完成自己所承担的各项工作任务。
   （四）能否自觉遵守廉政勤政方面的法规、规章、制度、规定和要求，正确认识和行使职责范围内的执法权和行政管理权，有无贪赃枉法、以权谋私等违法乱纪问题，以及收受授礼品、礼金、有价证券等而未登记上交的行为。
   （五）能否在思想上自觉树立全心全意为人民服务的观念，在日常工作中努力提高服务质量和服务水平，有无因乱作为和不作为的行为导致部门或个人进行举报、投诉的问题。
   （六）能否自觉接受组织、同志和社会的监督，虚心听取各方面的意见和建议，做到有则改之和无则加勉，同时敢于与不良倾向作斗争，积极维护集体的荣誉。
   （七）在廉政勤政方面目前存在的主要问题和差距。