湘西土家族苗族自治州地处武陵山核心区，素称“湘西北门户、鄂渝黔咽喉”，总面积1.55万平方公里，辖7县1市，总人口299万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族占80.84%，是精准扶贫首倡地、国家西部大开发地区和湖南省唯一的少数民族自治州，日益建设成为全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区。近年来，湘西机构编制工作如影随形“三区两地”“五个湘西”，走出了一条“保障体制机制、服务高质量发展”的改革创新特色之路，生存线以上的人生色彩、古色生香的红色地标、随处可见的绿水青山、走向朝阳的学子笑成霞、捍卫生命尊严的天使白、守护一方平安的橄榄绿、标识机关事业单位网上名称的红蓝盾……绘就了多姿多彩的时代画卷。

精准扶贫从湘西出发，描绘生存线以上的人生色彩

2013年11月，习近平总书记在湘西十八洞调研时，首次提出了：“扶贫攻坚就是要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫。”精准扶贫论述的辉光跃出了全新天际线。

为决战决胜脱贫攻坚战提供体制机制保障，就要做到三个“聚焦”：聚焦强化党建引领，深入落实加强党的全面领导的制度安排；聚焦解决突出问题，科学配置民生短板和扶贫一线机构编制资源；聚焦构建长效机制，不断完善相关领域机构和职能体系。

从扶贫机构队伍建设见一斑而窥全豹。湘西州是全国最早将扶贫办主任高配一级的地区，从州到县、再到乡镇，有一支来之能战的机构队伍。2015年调整乡镇区划，设立扶贫民政事务站，在2019年机构改革中，调整优化农教文卫医、公共服务等贫困群体重点关注领域的机构职能，统筹实施乡村振兴战略，为基层“明职权、畅通道、优待遇、留人才、减负担”，挖掘“紧缺急需人才计划”编制专户潜力，州县扶贫部门由事业转行政，乡镇街道经济发展办挂牌农业农村扶贫办，配齐配强脱贫攻坚力量。2013年以来，全州扶贫领域增加事业机构121个、编制833名、处科股级职数132名，面向扶贫一线村社区党组织书记、驻村第一书记、驻村工作队员、优秀干部、大学生村官等，专编录聘乡镇街道领导班子成员96名、公务员231名和事业人员298名，下派2138名近6年考录的公职人员驻村扶贫。

减贫人口最多，农村面貌变化最大，群众增收最快，获得感最强。进入这一时期，全州所有贫困县摘帽、贫困村出列，七年累计减贫64.21万人，贫困发生率由31.93%降至0.65%，农村居民人均可支配收入年均增长11.5%，特别是花垣县十八洞村脱贫攻坚经验享誉世界，凤凰县菖蒲塘、夯卡村等成为全国有影响力的脱贫典型。     

经过脱贫攻坚伟大实践，湘西发生了翻天覆地的变化、站到了更高的历史起点上，也鼓起了向着更高目标迈进的精气神。一个个“矮寨不矮、时代标高”的精彩故事，在2021年全省脱贫攻坚总结表彰大会上被热切壮歌，全州乡村振兴工作机构也同期挂牌运行，进一步擦亮精准扶贫名片、打造乡村振兴品牌，在体制机制保障中实现了有效衔接、乘势而为。2022年，湘西州助推全面实施乡村振兴取得新进展，协商协调乡村振兴相关职责分工及机构编制调整优化。

讲好红色故事，秀好古色文化

那一年那一月，习近平总书记看到湘西处处山青水碧，振奋地说：“湘西地处江南，风景优美，令人向往,历史文化厚重，民族文化绚丽多彩，古迹多、传奇多、名人多，红色边区旧迹群、红七军指挥所旧址等是很好的红色教育资源……湘西州政策优势明显，享受西部大开发政策，县市享受武陵山片区扶贫开发政策。”

激活红色引擎新动力。州县党委设立基层党建办、非公经济组织和社会组织工委，引领全州六千余个基层党组织参与脱贫攻坚。吉首市隘口村“红色股份+专业合作社”、花垣县十八洞村“党建引领、互助五兴”模式，先后获2016年、2020年“全国基层党建创新最佳案例”，被中央改革办以《改革情况交流》《宣传册》的方式向全国推广，央视新闻联播“改革落实在基层”专栏头条、全国抓党建促脱贫座谈会，又力推“花垣经验”“湘西范例”。

    创建全域旅游全国示范区。湘西州共有“国字号”生态文化旅游品牌400多个、5A级景区1个、4A级景区13个、联合国非遗名录国家省州级非遗项目399项、历史文化古迹1517处、地质遗迹点139个，荣膺世界地质公园、国家森林城市、中国最美乡村旅游目的地、中国十佳魅力城市、最佳旅游去处、武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区、中国最具投资价值旅游城市，“神秘湘西”品牌誉播中外。推行“1+3+x即文旅局+旅游警察（市场、法庭……）”的管理体制，共设立公园湿地名胜自然保护区、历史文化名城、经济科技高新园区等处级管理机构15个，全省首个世界文化遗产老司城遗址、“红八景”之湘鄂川黔革命根据地旧址与烈士陵园管理处，设为正、副处级机构，开湖南历史先河。全州旅游产业占GDP比重超过13.6%，以旅游业为重点的第三产业对GDP的贡献率高达70%，近四年仅乡村旅游就带动脱贫、振兴发展10万人。

用好绿色资源，常态蓝天白云

绿水青山就是金山银山。一个山川秀美、环境亮丽的“绿色湘西”坚守并抬升环境底线，坐拥70.24%的森林覆盖率、799条河流687座水库，属于微生物发酵带、富硒土壤带、植物群落里的亚麻酸带，被誉为“野生动植物资源天然宝库”，成为全国最大的椪柑、猕猴桃、中药材基地。垂管生态环境监测监察执法机构，净增编制98名。整合组建环评、农林水利特色产业服务、水旱灾害防御等处级机构5个，核编103名，人工影响天气作业定编6名。2019年3月，湘西州在省内首次颁布实施《气象灾害防御条例》，为科学预警、防御气象灾害提供了法治保障。2020年6月,又审议通过《生物多样性保护条例》，这是全国首部地市级生物多样性保护地方法规，对疫情防控和推进生态文明建设具有重要的标志性意义。2021年，优化调整、独立建制县级林业机构，助推山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，融合美丽湘西建设，彰显了美丽湘西乡村布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美。

    蓝天白云成为常态。湘西州围绕“放管服”改革，实行环评审批告知承诺制。健全生态环境监管执法“双随机、一公开”，做到监管全覆盖、检查不定期、结果全公开、违法零容忍。筑牢疫情防控之墙，确保医疗废物规范收集、及时转运、有效处置、全面监管。将农村厕所革命与农村生活污水处理设施建设协同推进，通过集中式污水处理设施、单户式一体化污水处理设备以及乡镇污水处理厂管网建设等，妥善解决农村生活污水治理和禽畜养殖粪污治理问题。大力推进“四废”综合整治和生态修复。2022年1-11月，湘西自治州州府吉首市环境空气平均优良天数比例97.9%；环境空气质量综合指数2.51，在全省14个市州中排名第1；39个国省控考核断面Ⅲ类水质达标率为100%，10个集中式饮用水水质均达标率为100%。

好一群教师学子笑成霞，好一片白衣执甲卫生命

推动基础教育均衡高质量发展。2017年，湘西州按小学、初中、高中师生比1: 19、13.5、12.5的标准重新核定教职工编制，小于或大于2012年底编制基数，均由省按半收回或核增。对200名学生以下的村小和教学点按班师比1:1.7的标准单独核编。附加编制比例由原定基本编制的3%调整至5%。2020年，深入落实四部委加强中小学教职工管理的意见，进一步挖潜创新、优先保障基础教育事业编制需要，支持以县为单位动态调剂、备案管理。2021年3月，单独核编的村小和教学点学生数又调整为不足100人。泸溪县教育改革经验，融入省政府《关于加强乡村教师队伍建设的意见》等相关文件中，中央政研室《学习与研究》全文刊发推广。2020年秋，全省教育现场会落户泸溪，吉大师院附小教育集团旗舰起航，拥抱基础教育均衡发展的春天正向我们走来。

2021年4月，省委编办又来湘西州泸溪县专题调研教育发展大计。该县积极推行“校管校聘”模式，根据学校布局、班级和学生数等情况，按标准将编制足额核定到中心校，由中心校统筹分配师资力量，教师从过去某个学校的“学校人”转变为教育系统的“系统人”，有效提升了编制资源的使用效益，让孩子在家门口就能享受到优质教育。2022年9月，以泸溪为代表的“穷县富教育”模式入列《中国机构编制》优化编制资源配置专栏，扩大了基层创新的影响力。

健康是最基本的民生福祉。实施健康湘西战略，健全公卫疾控体系，纾解群众看病难、看病贵。2010年结合省标按病床数、服务人口比，足额核定、暂控管理各类医卫事业编制13485名，净增4974名。2016年全州并轨城乡医保，2017年实施药品耗材保障供应体制改革在加入三明联盟、实行医保基金直接结算模式上走在全省前列，2019年组建医疗保障局，实现参保范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、协议管理和基金管理“六统一”。城乡居民较原城镇居民，医保住院年支付限额由10万元提高到15万元、提升报销比例超过5个百分点，医保药品目录增补121种、纳入报销2643种，较原新农合药品目录增加了1100多种，留根土家族苗族医药纳入报销范围。2019年以来，白衣卫士献力抗击疫情阻击战，驰援湖北、上海等抗疫一线，经受住疫情防控的考炼，赢得了人民群众广泛赞誉。

融入易地扶贫搬迁后扶政策。湘西州在全省率先制定《强化易地扶贫搬迁后续扶持工作十条措施》，国家、省重点建设、湘西州有史以来投资最大水利设施项目大兴寨水库2022年开工，编制政策入列保障，搬迁出入地乡镇按“编随事走”原则，考量搬迁规模按一定比例划转教育、医卫等事业编制。

擦亮改革管理创新品牌，熔铸机构编制特色

从转变政府职能到党政同构，从放管服改革到审批服务便民化，从事业单位清规到分类推进，从食药监管到大市场，从纪检监察体改到省管法检机构，从乡镇区划调整到全面加强基层建设，从环保督察到生态环境垂管，从国字号试点到七大领域综合执法……湘西州机构编制工作在改革集成、优化配置、强化管理中实现了新跨越。

改革工程唤生“化学反应”。政府由“撑船”人变成“掌舵”者，2013年首次冠名推进政府职能转变和机构改革，2018年推行“最多跑一次”擦亮放管服品牌升级版，与党政机构改革统筹推进。州县新一轮改革，市场、应急、文旅、农业等领域大部门、大科室清晰可见，机构、职能、人员、数据、平台等多态聚合融合，仅州直部门内设机构、科级职数，减幅就逾两成，既改头换面，又脱胎换骨。

成效是改革的“试金石”。2014年，国家历史文化名城凤凰古城特大暴雨来袭，2个乡镇停电，两百余家餐馆药店浸水，冷储疫苗报废，不少药品受损，消毒设施无法启用。州县职能部门迅速响应，紧盯千家医疗机构、餐饮食药经营企业（户），现场执法300人次，签发安全书、责任状数千份，硬生生实现了食品安全零事故、药品疫苗零污染，保护了30万群众游客“舌尖上的安全”。

勾勒改革“纵贯线”。2015年，吉首市综合执法改革试点进入“国家队”，在交通、卫计、农业、文旅、市场5个领域探索“一个部门一支执法队伍”，减少执法机构7个，清理10个领域行政处罚权1429项，树为全省典型。2016年州县城市管理领域先行，2019年铺开生态环保、文化市场、交通运输、农业、市场监管领域，2022年应急管理、疾病预防控制、自然资源接续推进，乡镇街道组建了统一的执法机构，执法改革的拼图实现了了横向集中、纵向贯通。

基层是社会治理的重心所在。全州乡镇街道由165个调整为115个，在限额内设置党政机构和事业单位，核配县级法检机构专委32名、乡镇街道政法委员115名，设立基层综治、网格化社会服务管理指挥等机构24个，纳入“美丽湘西”“平安湘西”“精准脱贫十项工程”。2016年汛期全州频发洪涝、地灾险情近三百起，古丈默戎发生坡面泥石流，龙山里耶、泸溪八什坪遭遇特大洪水，乡村干群、网格员等扎实做好防汛救灾工作，创造了“零伤亡”的奇迹，2021年又经受住了20次强降水5次特大暴雨的考验，基层治理湘西模式唱响全国。

车辐两轮，鸟飞双翼，湘西州还创造了不胜枚举的机构编制管理品牌。2020年初，湖南率先全国探索乡镇行政编制周转使用，湘西先此十年推行编制周转管理，2013年《湖南机构编制》专刊推介，2015年获中央编办创新做法优秀奖。置换工勤人员占用政法专项编制，2016年全国交流经验，入选2017年中央编办管理创新“十八招”、省对州绩效考核加分项。将机构编制管理纳入州绩效考核体系为全省首创，2013年《中国机构改革与管理》刊登推介。讲大局、转思路、解难题，一条具有湘西特色的机构编制工作创新发展之路，走向了2020年《学习强国》的大舞台。州直自收自支事业单位早在2010年实行逐步取消、人员只出不进、人走编销，走在了全省前列。机关事业单位网上名称管理工作领跑全省，编办系统抓自身建设促发展卓有成效，《中央机构编制网》《国家域名注册管理网》等均作详细报道。